刘世锦：中国可提升可再生能源增长目标，政府要更好发挥作用|刘世锦_新浪财经

6月20日，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在中国新闻社国是直通车举办的“能源中国——统筹转型与发展：全面绿色转型下的产业动能焕新”主题活动上详细阐述了自己对于中国坚定目标，稳步加快绿色转型进程的看法。

刘世锦认为，当前，坚定“双碳”目标对中国的意义更加突出。中国可以提出更高的可再生能源增长目标，加快推进新技术、新产业对原有技术和产业的替代速度。在他看来，一定程度的过剩是市场经济固有的特征。需要防止或避免政府不当行政干预和某些市场主体不正常竞争对市场秩序的扰乱。

坚定“双碳”目标对中国意义突出

据统计，2019至2023年，中国年度清洁能源投资增加额超过1700亿美元，在全球居于前列。可再生能源发电装机规模历史性地超过火电。光伏组件、风力发电机、齿轮箱等关键零部件占全球市场份额70%。2023年“新三样”（电动汽车、锂电池、太阳能电池）的出口额超过万亿元人民币。

“这在三年前是不可想象的。”刘世锦说，在这个事实的基础之上，他认为同样重要的是理念上的重大转变。低碳绿色产业发展已经成为全球疫后经济复苏和增长的重要驱动力量。

刘世锦认为，发生转变的根本原因在于创新。人类社会应对气候变化靠的是全面系统的换技术。创新及其带动的低碳绿色产业发展，是应对气候变化的治本之策，是处理各种矛盾、理顺复杂关系的关键所在。

刘世锦将减碳路径分为：衰退型减碳、增效型减碳和创新型减碳三类。他举例说，如每千瓦时发电，碳排放燃煤为1000克，光伏为30克，风能为10克，如果由燃煤发电改为光伏或风能发电，则碳替减量分别为970克或990克。

“过去几年出现的具有长远意义的变化是，由以往固守原有技术和生产体系的节能减排，转变为更多依靠全面拓展新技术和生产体系的创新，也就是由上述前两种减碳类型，转变为更多依赖第三种减碳类型。”刘世锦说，中国一批低碳绿色产业发展起来了，理念转变了，同时也有一些干扰性的因素。所以坚定“双碳”目标显得非常重要，目标带来的确定性更为关键，对中国来讲意义更加突出。

可再生能源增长指标应当适当提升

刘世锦指出，这几年，中国低碳绿色产业技术上的快速迭代和大量产业化投资，低碳绿色产业发展的潜力在不少方面远超预期。

今年4月，国内新能源汽车市场渗透率首次突破50%，超越燃油车。这一水平曾是要到2035年才会实现的目标。

“我们应该呼应COP28提出的目标，可再生能源的增长指标应当适当提升，新技术、新产业对原有技术和产业的替代速度应该相应加快。”刘世锦说，这样企业大量投资投下去以后，可以实现规模经济、降低成本、增加研发投入。

对于当前低碳转型发展中新能源供给不稳定、消纳和外送受限、分布式上网难、隔墙售电难等问题，刘世锦认为，只能通过进一步的改革开放和更好更快的发展，才能加以解决。

以稳定新能源供给为例，有两种技术路径可选，一种是加大煤电的供给甚至是增加煤电的投资，沿用现有技术，另一种是发展储能技术，以及能够保证能源稳定供给的一些数字技术。新能源相配套的基础设施和网络系统需要重新开发、重新更新。刘世锦指出，这确实有难度，但恰恰是下一步需要创新突破的点，一旦突破了以后，中国在这个领域可以形成新的竞争优势，从长远来讲，它更有利于国家能源安全。

竞争是市场经济固有特征

“竞争，这是一个最老的话题之一。相关的还有怎么认识产能过剩的问题。”刘世锦说，市场经济总是伴随着一定程度的过剩，这是市场经济固有的特征。适度的过剩才会有竞争，才有优胜劣汰，有技术进步和质量的提升。所以如果把这个“卷”理解为市场竞争的话，这种卷是必然的，也是合理的。

刘世锦认为，在新能源领域，中国具有超大市场规模，产业配套体系、工程化能力，尤其是企业家精神和市场活力等方面的优势。

“我们现在还有很多企业家没有躺平，还在铆足劲儿干。”刘世锦说，和所有产业一样，一个新兴的产业，企业大量进入、竞争淘汰，优势企业脱颖而出、市场份额集中是市场竞争的正常过程，也是企业竞争优势形成的必经程序。需要防止或避免的是政府不当行政干预和某些市场主体不正常竞争对市场秩序的扰乱。

刘世锦认为，政府更好发挥作用要做到三方面：一是坚持“双碳”目标不动摇，稳定绿色转型和长期发展的预期；二是适时推出各级政府减碳量化指标，普遍推广碳账户和碳核算，形成全面严格的减碳责任机制；三是收集并及时发布信息，进一步规范市场竞争秩序，防止扭曲要素价格的“筑底”竞争，形成有利于新能源产业发展的制度环境和政策体系。

校对：苏焕文