武汉、杭州、东莞，诈和了吗？

转自：刘晓博说楼市

文/刘晓博

最近几天，随着住建部“2022年城市建设统计年鉴”发布，一帮自媒体激动地宣布：

继武汉之后，杭州、东莞也晋级为超大城市，中国超大城市数量从7个增加到了10个。

所谓超大城市，按照国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，是指城区常住人口超过1000万的城市。

在中国城市等级中，超大城市是最高级别。成为超大城市，可以获得很多利好，比如国家规划的顶级交通枢纽，首选超大城市；物流枢纽，首选超大城市；就连是否能修建更多的地铁，建筑物的高度上限，也都跟城市等级挂钩。

最近国家决定加快城中村改造，范围也确定为超大城市、特大城市。

不断提升城市等级，成为每个城市管理者的梦想。

超大城市下面，是特大城市，标准是“城区常住人口在500万至1000万之间”；再往下，是Ⅰ型大城市（城区常住人口在300万到500万之间）、Ⅱ型大城市（城区常住人口100万到300万之间）……

第七次人口普查（统计时间点为2020年11月1日零时）之后，国家统计局在求是杂志上，公布了内地的超大、特大城市名单。

在那个时间点，中国内地一共有北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、天津等7个超大城市；此外，还有武汉、东莞等14个特大城市。

再后来，国家统计局变更了苏州园区的统计代码，承认园区的100多万人口为城区人口，苏州由此晋升为特大城市。

除此之外，国家统计局没有官宣过任何超大、特大城市变动的信息。

自去年以来，一批自媒体根据住建部每年公布一次的“城市建设统计年鉴”，来发掘哪些城市新晋为超大城市，哪些新晋为特大城市，这是非常不严谨的。

原因很简单：住建部没有统计人口的职能，也没有统计队伍，他们的数据是各地自行报上来的。

而每个城市，在人口普查年份（10年一次）之外的人口数据，往往是千分之一抽样调查得出的，非常不准确。当中央要求控制大城市人口的时候，地方政府倾向于少报人口；当国家鼓励人口增长的时候，地方政府倾向于多报人口。

所以，每10年一次的人口普查数据，跟上一年地方政府宣布的人口数量，往往差距非常大。

上图是河南各城市人口普查数据跟2019年数据差距，郑州竟然通过人口普查一下子“发现了”225万新人口，南阳、洛阳普查之后发现人口少了30多万！

别嘲笑河南，其他各省无不如此。

所以，非普查年份的人口数据看看就好，不要太认真。

上图是刚刚公布的“2022年城市建设统计年鉴”中，关于杭州的人口数据。根据这个表格，杭州有城区人口709万人，城区暂住人口293.1万人，头脑简单的自媒体把他们简单相加，就是1002.1万人。

于是，他们觉得自己发现了重大新闻，声音颤抖着宣布：杭州晋升为超大城市了。

但是拜托，认真看看超大城市的标准吧：超过1000万的必须是城区常住人口。

首先是城区，这个概念极其复杂，对此国家统计局的定义是：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包含镇区和乡村。

说白了，就是不含代管的市县，也不含村镇，即便是居委会辖区也不能跟中心城区断开，必须连接在一起。

此外，还必须是城区里的常住人口，而不能是暂住人口。

关于常住人口和暂住人口，国家也有明确的定义。非户籍人口到其他城市住满3天，就算暂住人口；暂住人口住满半年，就成为常住人口了。

广深都宣布自己实际管辖了2200万人，其中1700万到1800多万是常住人口，其他的就是所谓的暂住人口了。

所以，在计算城区常住人口的时候，把暂住人口统计进来，明显是鱼目混珠。如果杭州城区暂住人口真的有293万人，非暂住人口只有709万人，那么杭州绝对不是超大城市。

上图是住建部统计年鉴里，东莞人口的数据。东莞这样一个外来人口庞大的城市，城区暂住人口竟然是零。东莞仅靠城区人口，就达到了1082.44万人，看起来符合超大城市的标准。

但问题是，在同一张表格里，广州的城区暂住人口是612万人，深圳是零人，佛山是51万人，江门是28万人（下图）：

看完之后，你还相信这张表格吗？相信这份统计年鉴吗？

根据国家统计局的数据，2022年11月1日，东莞的城区常住口是956万人。因为疫情、外资重新布局产业链等因素，东莞过去几年人口是下降的。

比如东莞官方今年年初就宣布，去年常住人口少了将近10万人。根据东莞统计公报，最近几年东莞小学生招生人数也是不断下滑的，从每年16万人下降到了13.3万人（下图）。

七普的时候，东莞城区人口是956万人，现在能维持这个水平就不错了，超过1000万完全没有可能。

再看武汉：

武汉城区人口超过1000万，也是根据住建部统计年鉴里“城区人口”加上“城区暂住人口”获得的。上图是2022年的数据，两者相加是 1080.64万人，比2021年的数据（1094万）下降了13万左右。

所以，武汉晋升为超大城市其实也没有严格的依据，上述依据不足为凭。

下图是媒体根据“2022年城市建设统计年鉴”整理的数据，红框左侧的几栏都是年鉴里的数据，红框的“城区总人口”是“城区人口+城区暂住人口”获得的。

从上面各大城市数据可以看出，城区暂住人口从零人（北上深）、1万人（昆明）到612万人（广州）不等，一看数据就非常乱，说明各地上报数据的时候标准不统一。

根据这样一个标准不统一、明显错漏的数据，来计算各地的城区常住人口，是非常可笑的，结论当然是不可靠的。

当然，住建部没有统计人口的手段和职责，只能汇总各地上报的数据，我们不能苛求年鉴100%完美。

至于统计人口，根据人口公布超大、特大城市名单，这是国家统计局的职责，我们只能从统计局获得权威的答案。

把“城区人口”跟“城区暂住人口”加起来，鱼目混珠、充当城区常住人口，推导出中国最新超大、特大城市名单，这是某些自媒体干的，跟“城市建设统计年鉴”没有关系。

武汉、杭州、东莞三个城市里，武汉或许真的已经晋升为超大城市了，因为七普的时候就差距不大（995万人），疫情之后武汉的确有百万以上级别人口回流；至于杭州、东莞，目前距离超大城市应该还有一定距离。

所以在武汉、杭州、东莞这三个城市里，至少有两个城市属于“诈和”。

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