税行广东｜税收“杠杆”撬动绿色转型

南方财经全媒体记者郑玮  阳江、茂名、湛江报道

“绿色税收是受益税。”诺贝尔经济学奖得主威廉·诺德豪斯在《绿色经济学》一书中写道，“它们用对坏商品的征税替代对好商品的征税。这类税收提高了经济效率。”

何以见得？宝钢湛江钢铁有限公司（简称“湛江宝钢”）或许是税收杠杆效应的一个生动照影。

得益于对环保设备和生产工艺的升级改造，2019年以来湛江宝钢共享受环境保护税减免金额达1910万元。“政府补助及税收优惠政策给了我们很大的支持。”湛江宝钢财务部主任赵陈美透露，“目前我们也正投资建设全国首个百万吨级氢基竖炉项目，建成投产后相对传统同等规模高炉炼铁，每年可减少二氧化碳排放50万吨以上。”

近年，随着税收政策不断向绿色产业倾斜，绿色税制建设逐渐成为“双碳”周期下中国推动绿色低碳转型的重要政策工具之一。

南方财经全媒体记者走访广东多地发现，通过将企业生产行为的负外部性内部化为企业生产成本，绿色税政的精准落地减少了无效率的污染，许多企业也在税收杠杆撬动下，加快碳减排进程，甚至“试水”零碳生产模式，加速迈向绿色目标。

撬动碳减排的税收杠杆

“相比于钢铁行业传统的炼铁技术，氢基竖炉是一种新的冶金工艺，充分利用氢气这一清洁能源，大大降低炼铁过程中的二氧化碳排放量。建成投产后相对传统同等规模高炉炼铁，每年可减少二氧化碳排放50万吨以上。”赵陈美告诉南方财经全媒体记者。

作为传统重工业行业，2022年中国钢铁产业的碳排放量约为18.23亿吨，占全国碳排放总量的15%以上，是制造业31个门类中碳排放量最大的行业，行业减碳任重道远。但工艺创新需要成本。作为国内首套百万吨级氢基竖炉，湛江宝钢项目工程总投资达到18.9亿元。

“（建设氢基竖炉项目）对我们生产企业来说，成本是会大大提升的，但这种新工艺在节能环保方面带来的效益也明显可见。”赵陈美直言，企业应用这类节能环保新工艺的技术成本很难在短期收回，但随着中国提出“双碳”目标、系列税收政策不断向绿色产业倾斜，包括欧盟碳关税也将正式生效，出于对钢铁行业整体变革方向的长远判断，湛江宝钢仍然选择加大碳减排投入。

目前，中国绿色税收体系涵盖2018年开征的环境保护税，以及具有环保作用的各种税收政策，比如为鼓励节约资源和保护环境，在增值税和企业所得税中增加的一系列税收优惠政策等，从税收约束和税收激励两个层面撬动绿色发展。

数据显示，2019年以来，湛江宝钢共享受环境保护税减免金额1910万元。此外，2020年、2021年和2022年，湛江宝钢购入环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，还按投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额，抵免税额分别达到191万元、235万元、2391万元。

目前，湛江宝钢已成为国内首家固（危）废100%不出厂的钢铁企业，实现废水100%处理，98%厂内回用，充分体现环境保护税法建立的“多排多缴、少排少缴、不排不缴”激励机制。

这也是湛江制造业绿色发展的缩影。据悉，2018年-2022年，湛江市环境保护税减免额连续五年保持增长态势，减免金额超15000万元，其中制造业占比26%。

“我们一方面是做好政策宣传辅导，精准推送资源综合利用增值税、企业所得税优惠政策。另一方面是加强监督管理，建立重点污染企业名册和税源数据库，运用大数据对资源开采、污染排放等情况进行团队式精准监管。”国家税务总局湛江市税务局党委委员、总经济师王立表示。

王立向南方财经全媒体记者表示，通过发挥绿色税制的正向激励作用，引导高耗能、高排放的企业从“被动减排”走向“主动治污”，2022年湛江全市环保税入库收入下降21.88%，反映了企业整体排污体量正逐年下降。

从减碳到零碳的绿色探索

在税收杠杆撬动下，广东更多企业开始加速迈向绿色目标。

“我们把‘省下来’的税费投入对镍合金生产线进行一系列技术改造，增加烟气2套脱硫系统、2套脱硝系统，总投入8900万元。通过持续优化技术和管理，推动绿色排放，加快达成‘双碳’标准。”广东世纪青山镍业有限公司（简称“世纪青山”）总经理助理林常青介绍道。

数据显示，世纪青山2022年度享受税费优惠超1.25亿元。林常青表示，目前世纪青山已建成3条RKEF生产线，规划年产纯镍量2.5万吨的镍合金，产量在中国市场排名前5位。

随着全球碳减排进程加速，境内外税制“绿化”趋势增强，一些企业也更进一步，启动零碳产业园探索。

“目前我们正在茂名探索打造中国首个零碳产业园，规划范围约101平方公里，依托丙烷脱氢、原油一步法和高温气冷堆三位一体，可实现从化工生产到能源使用全环节的零碳排放。”在项目沙盘前，东华能源（茂名）有限公司（简称“东华能源”）副总经理余华杰向南方财经全媒体记者介绍零碳产业园的规划蓝图。

（东华能源零碳产业园项目沙盘，郑玮/摄）

其中，东华能源（茂名）烷烃资源综合利用项目位于产业园核心区域。作为茂名建市以来引进的最大民营工业项目，东华能源（茂名）烷烃资源综合利用项目总投资超1000亿元，主要发展以聚丙烯、碳纤维、复合材料为核心的特性新材料产业，通过使用“丙烷脱氢”工艺与“铂系”催化剂，可实现过程清洁、无碳污染生产。

“目前项目建设进展顺利，一期（Ⅰ）丙烷脱氢等3套装置即将投产。”东华能源（茂名）有限公司总经理孙灿乾直言，自2020年东华能源（茂名）烷烃资源综合利用项目正式开工以来，茂名税务部门为企业提供管家式服务，主动上门辅导相关税费优惠政策、涉税风险防范事项等，并设置“一对一”专属税务联络员，高效解决企业涉税诉求，加速项目投产。

此外，为进一步降低在生产过程中因使用火电带来的间接碳排放，东华能源与中核集团合作，在零碳产业园内规划建设高温气冷堆项目，实现能源脱碳。据介绍，高温气冷堆能够在保证稳定功能的同时，实现局域网独立运营，具有与石化产业耦合的独特优势，还能够满足园区供气、供热、供电等多种需求，使得整个产业链动力成本降低50%。

“核电是未来的发展方向。通过对生产和用能环节的‘双重’降碳，我们希望形成一个完整的零碳解决方案。”余华杰表示，未来零碳产业园建成后，还计划联合政府部门为产业园内企业生产的产品标注统一的零碳产品标识，规避日后出口海外市场可能面临的高额碳关税成本，“未来相关蓝图规划如能成功示范施行，将为行业带来历史性变革。”

（作者：郑玮 编辑：李振）

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