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拜登政府重新考量 CPTPP的动机
作者： 王立
[ 拜登政府利用CPTPP作为对外发起攻击的工具，不仅会损害重要贸易伙伴，同时也是对维系现行世界经济多边自由贸易体制的重大挑战与颠覆。 ]
[ 如果拜登政府成功回归并操控CPTPP，潜在威力在于：可以更容易根据自身需求，使用相关贸易规则对竞争对手肆意打击。 ]
近期，为了谋求进一步巩固传统贸易同盟关系，美国国内就是否需要重新加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），还是另建立超CPTPP的新经济架构进行了激烈的讨论。拜登政府希望继续更加牢固地把控国际贸易规则话语权、制定权，并长期把握国际经济主动权，不允许有实力的国家与之抗衡。当前，拜登政府正在积极考虑为疫情时代建立更有利于美国的贸易和投资规则做战略准备，打造与盟友间更加紧密的区域贸易联盟做好前期铺垫。
1．拜登政府面临的战略选择。
作为世界上唯一的超级大国，美国在国际经济秩序演变格局中的影响力是独一无二的，如果不积极参与制定国际贸易规则，美式价值观和国家利益将受到严重的挑战。因此，拜登上台后对特朗普单边主义战略做出了适度调整。现今，就如何利用区域经济联盟摆在拜登政府面前的战略选择有两个：一是重新加入并主导CPTPP；二是另组建其他新的经济联盟。最终目的都是将其打造成为美国政府引领下的区域联盟。不同的仅是采取的形式各异，所耗时间不同罢了。
2．拜登政府考虑再次回归CPTPP的动机。
近期，拜登政府正在酝酿将特朗普政府从前弃之不用的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）重新作为重要战略选项的做法，引起了全球各经济体的广泛关注。重返CPTPP是美国强权政治和单边主义在国际贸易领域的具体体现。即美国在单边主义取代WTO规则思想的指导下，企图再次寄托于用好用足区域贸易联盟的话语权。拜登政府通过寻求重新强化区域贸易协定的实施，扩大美国主要海外市场规模，迫使贸易伙伴被动接受仅有利于己的国际贸易规则。
3．拜登政府推广美式贸易规则的现实选择。
拜登政府期望继续利用美国的强权政治将“美国优先”的理念和贸易保护主义巧妙地结合在一起，让贸易对手未来产生诸多受制裁的可能性变成现实，且其自身免遭贸易报复的恶果。其本质是以美国国内消费市场为武器，迫使贸易伙伴不得不接受美式贸易规则，借此维护“美国优先”的国际贸易体系。
拜登政府重新考虑捡起CPTPP这个有效“攻击性武器”，是美国为疫情时代国际政治利益最大化打下牢固的制度基础；是美国对能给其带来长期国际经济比较优势地位进行的战略布局。由此可见，拜登政府意图通过区域经济一体化作为美国的有效可利用工具，输出带有美式价值观的国际贸易规则，以达到长期牵制贸易伙伴之实的意图非常明确。
4．拜登政府扼制竞争对手经济崛起的客观需要。
拜登政府再次考虑加入CPTPP背后更深层次的原因是美国不愿看到，近年来新崛起的贸易伙伴在国际舞台上如此强大，唯恐相关国家的经济实力对其国际经济地位构成实质性威胁。从美国近二十年来利用国际贸易规则对全球造成诸多贸易摩擦的危害后果来看，美国政府对贸易伙伴发起的一系列贸易救济措施均带有强烈的单边主义和狭隘的利己主义色彩，通过既有规则叩开竞争对手的国内市场大门。
美国将CPTPP作为现成的工具来操纵，就是看中了该协定中业已存在的绝大部分条款，都是其亲自参与制订且有利于己的国际经济贸易规则，企图利用既有规则对贸易伙伴施加包括并不限于政治、经济、外交手段在内的各种压力，甚至企图干预并影响相关国家的经济政策。以此在与相关国家间的国际经济博弈中稳操胜券，达到长期操控国际贸易市场的最终目的。
5．拜登政府重新回归CPTPP的可能后果。
从拜登上台后的诸多对外经济政策的本质来看，仅关心本国的经济利益和福祉，依然把美国国内工人面临的诸多困境等一系列国内问题归咎于国际贸易，不满意全球化给美国经济和国内就业带来的负面因素，而重返CPTPP是美国试图在全球范围内打压贸易竞争对手的重要考量，可以利用多重手段围堵相关国家。拜登政府利用CPTPP作为对外发起攻击的工具，不仅会损害重要贸易伙伴，同时也是对维系现行世界经济多边自由贸易体制的重大挑战与颠覆。
如果拜登政府成功回归并操控CPTPP，潜在威力在于：可以更容易根据自身需求，使用相关贸易规则对竞争对手肆意打击。在贸易保护主义与单边主义盛行的大背景下，疫情笼罩中的全球经济复苏的不确定性、不均衡性因素陡然增加了。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院美洲大洋洲研究所研究员）
责任编辑：王茂桦
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