国家发改委：经反复测算综合权衡，适当提高政府债务安全又必要

原标题：国家发改委：经反复测算综合权衡，适当提高政府债务安全又必要

今年政府工作报告中，积极财政政策部署很多，包括赤字率拟按3.6%以上安排，近年来首次突破3%，赤字规模比去年（2.76万亿元）增加1万亿元；拟安排地方政府专项债3.75万亿，比去年增加1.6万亿元；安排1万亿抗疫特别国债等。

上述三项加总，今年新发行的政府债券规模将达到8.5万亿元，相较去年增长了73%。

这是否会增加地方政府债务压力？经济增长和债务压力间如何平衡？

国家发展改革委秘书长丛亮在国新办上回应记者提问表示，适当提高赤字率、发行抗疫特别国债等，既是可行的，也是安全的，同时也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，也将有助于稳定整个世界经济的运行。

1.要发挥财政政策逆周期调节作用。

在经济运行处于下行阶段，国内外市场需求出现减少或收缩时，要适当提高政府债务水平，增加有效需求。在经济处于上行阶段，国内外市场比较充裕时，要适当降低政府债务水平，减少总需求。

“目前，提高政府债务水平是特殊时期的特殊举措，这一点李克强总理在《政府工作报告》当中已经讲得很清楚了”，丛亮指出。

丛亮还表示，这一整套财政政策方案是各方面经过认真研究、反复测算、综合权衡才确定下来的，与中国的经济发展和债务风险防控的需要相匹配。

新增的政府债务，都有指定用途。具体而言，新增的1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债全部转给地方，直达到市县基层，直接惠企惠民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资。地方政府专项债券项目强调要有一定收益，项目融资要与收益相平衡，将来要形成资产。

2.为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加，中国的赤字率在全球范围内不算高。

丛亮表示，据IMF预测，2020年全球平均赤字率从上年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%。其中，美国提高近10个点，达到15.4%，法国为9.2%，英国为8.3%，日本为7.1%。新兴市场和中等收入水平国家平均也在9%左右，我们整体的赤字水平相对他们还是很低的。

3.要瞻前顾后，将债务总水平控制在风险可控的范围内。

丛亮表示，党中央、国务院高度重视债务风险防范的问题，并把它作为三大攻坚战的重要任务之一。截至到2019年末，中国政府的债务率是38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。比如美国是106%，欧盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我们是38.5%。

国家发展改革委副主任宁吉喆在国新办发布会上补充，地方政府专项债遵循“资金跟着项目走”，有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出，不得用于经常性支出。这些资金还要带动民间资本，促进有效投资。

“根据十八届三中全会的要求，国家统计局编制了全国的资产负债表。最新的资产负债表显示，我国总资产已经超过1300万亿元。这个资产不是凭空而来的，都是多年的投入、多年的发展形成的”，宁吉喆表示。

宁吉喆还表示，通过多年投入和发展，我们交通、通信、能源、水利、市政等基础设施，形成了很有效的资产。我们拥有世界上最完备的产业体系，也不是凭空而来，是通过多年投资形成的。所以，一定合理的负债投资，形成大量有效的资产，这样经济发展和民生保障才会有更加扎实的物质技术基础。

(作者：南方财经全国两会报道组,周潇枭 编辑：周上祺）

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