中国将开启“民法典时代” 为公民权利“撑腰”

　　中国将开启“民法典时代” 为公民权利“撑腰”

　　本报记者 刘一庆报道

　　民法典事关每个人一生的方方面面，民法总则又在民法典中起纲领性作用，因此，作为十二届全国人大五次会议11项议程之一的民法总则草案审议本次成为人们关注的焦点。

　　3月8日，十二届全国人大五次会议举行第二次全体会议。会议听取了全国人大常委会副委员长李建国关于中华人民共和国民法总则草案的说明，民法总则草案将于15日人代会闭幕会上表决。

　　本次民法总则草案提交审议意义重大，这意味着我国朝民法典编纂迈出了关键一步。而民法典的重要性正如北京大学法学院教授尹田所言:“民法典将老百姓的民事权利集中加以规定，便于学习、查阅和运用，人民群众手中有了一本民法典，就有了一个‘权利保障书’。”

　　修订之路

　　十二届全国人大五次会议举行首场新闻发布会上，大会发言人傅莹说：“我们很多人可能一辈子都不会用到刑法或者其他专门法律，但是每个人的衣食住行、经济活动都离不开民法。民法总则规范的是民事活动的基本原则和一般性规则，是国家的基本民事法律，所以要提交给大会审议。”

　　本次民法总则草案亮点纷呈，增加了保护胎儿利益的规定，下调了限制民事行为能力的未成年人的年龄标准，完善了监护制度。此外，针对监护领域的突出问题，扩大了被监护人的范围，强化了政府的监护职能，并且完善了监护撤销制度。

　　其实，我国之前曾于1954年、1962年、1979年三次启动民法典制定工作，但由于当时条件不成熟而搁置。1998年，我国启动民法典第四次起草工作，2002年12月，全国人大常委会审议民法典草案。但当时由于民法典所涉及的内容繁杂，一次性制定民法典的条件尚不成熟，全国人大常委会决定先制定物权法等单行法，待条件成熟再制定一部完整的民法典。

　　后于2014年10月，党的十八届四中全会决议提出，要“加强市场法律制度建设，编纂民法典”。

　　民法有深厚的人文主义思想。中国社会科学院法学所研究员孙宪忠指出，建设法治国家，首先需要宪法，其次就需要民法。因此，制定民法总则、编纂民法典，对于完善我国法律体系，实现国家治理体系和治理能力现代化，具有重大意义。

　　中共中央办公厅和国务院办公厅2015年3月印发《中央有关部门贯彻实施党的十八届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》，授权全国人大常委会法工委负责协调民法典编纂任务，并指定最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、中国社会科学院和中国法学会5个单位提供研究协助。

　　据悉，2016年6月27日，民法总则草案首次提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议，这也标志着民法典编纂工作正式进入立法程序。2016年6月、10月、12月，全国人大常委会对民法总则草案进行了三次审议。三审稿公众征求意见阶段已于2017年1月26日结束。民法总则草案三次向社会公开征求意见共收到15503人次提出的70227条意见。

　　开启“民法典时代”

　　北京中闻律师事务所闫创律师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，民法总则草案是在之前民法通则的基础上进行了修改和补充，并借鉴了一些国外的法规法律体系。民法是总的权利法，关乎每个公民的切身利益，比如监护权等。

　　而建设民法典时，民法总则是重中之重。孙宪忠表示，民法体系需要一个基础性的法律，明确民事活动的基本原则和一般性规则，这些规则应该在民法总则中予以明确，民法通则已经无法发挥这个作用，所以民法典编撰必须先制定民法总则。

　　有质疑声音表示，既然已经有了之前确立的民法通则，为什么还在此基础上进行调整，进而编纂民法典呢？

　　山西省忻州市中级人民法院工作人员告诉《中国产经新闻》记者：“民法总则作为未来民法典的总纲，统领着整个民法典，作用类似于现行的《民法通则》，它构成民法典中最基础、最通用、最抽象的部分，而纵观现行《民法通则》，一些规范已经不能满足现实社会司法实践的需要。”

　　民法典的编纂与出台顺应需求，对国民生活，国家建设都会产生巨大影响。

　　全国人大常委会法工委民法室副主任石宏指出，编纂民法典的任务是对现行民事法律规范进行系统整合，编纂一部适应中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，具有中国特色、体现时代精神，内容协调一致、结构严谨科学的法典。编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行的民事法律规范进行科学整理；也不是简单的法律汇编，而是要对已经不适应现实情况的规定进行必要的修改完善，对社会经济生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。

　　“民法总则的制定、民法典的编纂，意味着民事权利的保护被提升到一个新的高度，对于促进我国经济生活的健康发展，促进社会和谐和全面依法治国，防范公权力随意侵犯民事主体的合法权益，具有重要意义。”尹田指出。

　　此外，闫创认为，市场经济的最终体现就是法治经济，编纂、实施民法典还将利于我国依法治国，利于我国形成完备的社会主义市场经济制度体系。

　　民法典将老百姓的民事权利集中加以规定，便于普通公民学习、查阅并加以运用。

　　“民法是注重平等的权利法，民法典使民事活动有法可依，更方便公民维护自己自身权利，也使在解决日常生活纠纷时有法可依，比如，老人失去民事行为能力之后，法院在判定监护人的时候就有了依据；以前很多牵扯不清的事件就可以依据民法典进行判定，比如见义勇为的判定等，对社会风气也会有积极影响。企业经营者也可更容易知道自己的哪些经营活动能够受到法律的保护。”闫创解释道。

　　谨慎前行

　　据傅莹介绍，民法总则的制定对下一步民法典各个分编的编纂有统领的作用。“按照我们现在的计划，应该在2020年完成民法典编纂工作。”

　　据了解，民法典各分编拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，在经过全国人大常委会分阶段审议之后，争取在2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会审议通过，继而形成统一民法典。

　　鉴于编纂民法典的重要性，全国人大常委会将制定民法总则作为重要的立法工作任务高度重视。

　　目前而言，闫创告诉记者，民法典从立法技术方面没有任何障碍。现在国家对民法典也较重视，借司法改革的春风，民法典的出台应该会比较顺利。

　　不过，法院工作人员也告诉记者，总则草案通过后，希望最高院会有一些配套性的司法解释及时予以完善和补充。对于将来的民法分则规定，仍然需要蹄疾步稳。对立法和制度设计的科学性要有足够认识，要注重整部民法典的体系性和协调性，防止立法碎片化和不同章节中出现条文冲突。

　　此外，法院工作人员补充道，社会生活已经进入互联网时代，网络为人们获取信息、学习知识提供了极大的便利和多元化平台，但也出现了这些高科技发明被误用或滥用的风险，对个人隐私等人格权将带来现实威胁，比如人肉搜索、窃取邮件、贩卖信息等现象不仅严重侵害了人格权，污染了网络空间，一些网购违禁品、通过网络进行黄赌毒的传播，还影响到社会安定和精神文明建设，所有对于这些损害个体或公共利益的行为，民法典在立法中都需要做一些前瞻性和预防性的规定。