江玮

　　 赶在最后期限到来之前，菲律宾向国际仲裁庭提交了与中国南海争端的诉状。3月31日，菲律宾向设在海牙的仲裁庭递交了书面陈述。虽然中方此前已经多次表示不会接受菲律宾就中菲南海争端提起的国际仲裁，但菲律宾方面似乎抱定了决心。

　　 菲律宾的决定也得到了其盟友美国的支持。美国国务院副发言人玛丽·哈夫在一份声明中表示，美国支持菲律宾通过和平途径解决海上争端的行动。

　　 3月31日，中国外交部副部长刘振民约见菲律宾驻华大使巴西里奥，就菲向国际仲裁庭提交中菲南海争议诉状提出严正交涉。

　　 上海社科院中国海洋战略研究中心主任金永明对21世纪经济报道记者表示，菲律宾将南海争端提交国际仲裁的行为违背了《南海各方行为宣言》的相关原则和规定，即相关国家，特别是存在领土主权争议的国家之间应该通过双方的协商和谈判解决，其中并不涉及司法或仲裁的解决方法。

　　 中方拒绝菲律宾提出的国际仲裁也有明确的理由。根据《联合国[微博]海洋法公约》第298条，缔约国可以提交书面声明，对领土主权、海域划界等争端排除在有约束力的司法或仲裁程序之外。2006年8月25日，中国依据公约提交了排除性声明，将海洋划界、领土争端和军事活动争端排除在司法和仲裁程序之外。

　　 不过菲律宾也有提起仲裁的权利。《联合国海洋法公约》附件七规定，争端任何一方可以单方面提起仲裁程序。尽管中国不接受菲律宾将南海争端提交仲裁程序，也未指派仲裁员，但仲裁庭还是会根据程序继续进行。“问题的关键在于，仲裁庭对菲律宾所主张的事项有没有管辖权。”金永明说。

　　 为了避开被排除在仲裁程序之外的海域划界等问题，菲律宾在书面陈述中着重对南海九段线是否符合公约提出了质疑。在这份将近4000页的书面陈述中，第一章节的内容长270页，内容是与本案相关的法律和证据分析。剩余九个章节的内容则包括了支持菲律宾主张的文件证明和地图，内容超过3700页。

　　 菲律宾的主张主要集中在三个方面，分别为就《联合国海洋法公约》确立中国和菲律宾在领海、专属经济区及大陆架的权利；判处南海九段线无效；南海特别是南沙岛礁地质构造为公约的岩礁而非岛屿，即岛礁的地位问题。

　　 “要明确第一个主张的权利，必须确定岛屿的主权，但这并不在仲裁庭的管辖范围之内。而后两个主张因为涉及海域划界及岛屿的地位与作用问题，也是仲裁庭不可受理的。”金永明说。

　　 中国外交部发言人洪磊也明确表示：“不论菲方对其诉状如何包装，中菲之间争议的直接原因，是菲方非法侵占中国南海的部分岛礁，问题的实质是双方围绕岛礁主权和海域划界的争端。”

　　 菲律宾此番还将仁爱礁问题也纳入提交给仲裁庭的书面文件中。3月29日，菲律宾向仁爱礁派出补给船只，并邀请媒体记者随行。中国外交部发言人洪磊表示，菲律宾的行为是想炒热南海问题，为其非法侵占仁爱礁的企图服务，中方绝不会容许菲方以任何形式侵占仁爱礁。此前，两艘菲律宾船只试图强行驶入仁爱礁，但被中国海警船驱离。

　　 去年1月，菲律宾政府宣布将把与中国的南海争端提交国际仲裁。2月19日，中方退回了菲律宾政府的照会及所附通知。同年6月，依照《联合国海洋法公约》相关规定，由5名成员组成的仲裁庭成立。

　　 “虽然我们不接受仲裁，但可以提出初步反对意见，指出仲裁庭不具有管辖权。”金永明说。