环保总局一票否决权终成现实 环评法不是摆设

　　如果说电站项目在发改委、环保总局的双重注目下难逃法眼，电网项目首次被叫停则有些出乎人们的意料

　　□本刊记者 唐铮/文

　　国家环保总局的“一票否决权”终成现实。1月18日上午，国家环保总局通报了全国3 0个严重违反环境法律法规的建设项目名单，令人感到震动。

　　此次通报要求停工的30个项目中，有26个是电力项目，投资巨大，涉及金额均为10亿以上乃至上百亿元。其中最大的金沙江溪洛渡水电站项目2002年9月国务院批准立项，规划总装机容量1260万千瓦，预计年发电量为571.2万亿度，超过三峡电站总装机容量。

　　据了解，从2004年1月至11月，国家环保总局已受理200个电站项目的环境影响报告书，总装机容量为17559万千瓦，其中已审批环境影响报告书的电站项目94个，总装机容量为8082万千瓦。其中，9、10、11三个月内分别受理50个、43个和46个，总装机容量分别为5222万千瓦、36270万千瓦和38970万千瓦，已经脱离了正常的发展轨道。在地域上，除北京、海南、西藏三地，其余28个省区市均有分布，呈遍地开花之势。

　　这个调查结果与国务院下发的最新文件《关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》正相契和。据悉，如果调查中的200个项目全部上马，预计将增加耗煤量4亿吨/年以上。如不采取污染控制措施，将新增二氧化硫和烟尘排放量500万吨/年和5326万吨/年以上，部分省区将很难完成国家二氧化硫“十五”总量控制目标，必然造成严重的环境污染。

　　如果说电站项目在发改委、环保总局的双重注目下难逃法眼，电网项目首次被叫停则有些出乎人们的意料。

　　在环保总局公布的名单上，四川南充至万县500千伏输变电工程、四川广安至南充500千伏输变电工程，以及福建电网厦门和晋江变电站等500千伏输变电工程赫然在列。根据环保总局的调查，这三条输电线路在没有递交环境影响评价报告的时候便已经施工，并开始投入运行。

　　对于电网项目的争议在于，电网项目对于环境的影响并不像电源项目一样容易判断。环保总局早在1998年便通过了《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》，对于输变电工程的相关技术指标作出了规定。

　　但此文件颁发以来，《规范》的尺度是否合适，一直是各方议论的焦点。2004年8月13日，国内历史上有了第一例因高压输电线路建设引发的公开的环境影响评价听证会。尽管在会上形成了现有电磁辐射不会过分影响人体健康的结论，电线沿途居民仍然深表不满。电磁辐射究竟对于环境和人体健康会造成多大的影响，英国、意大利等国家做过多年的研究，也未能达成共识。

　　但被环评亮黄牌的三条输变电线路的重要性是不容置疑的。据了解，三条线路均是2004年6月国家发改委公布的“确保当年投产的重点项目”。四川省电力公司建设部的高级工程师郑雄对《财经》说，四川广安至南充、南充至重庆万线两条500kv输变电工程，是川电外送的第二条通道，把川电经重庆送至上海和华东地区。

　　“四川是水电大省，但是在冬季枯水季节调节能力差。因此，这条线路在冬季还负责把华中地区的电力运进四川，目前每天从华中送进几百万度电，作用很大。”郑雄说，“我们在2004年12月已经派专人把环境影响评价报告报到国家环保总局，但是审查的结果还没有正式下达。”

　　环保总局的决定令四川省电力公司感到很意外。“这样只会让各方的工作处在两难境地。像这样已经建成并且投入运行的项目，一旦停运，会造成很大的经济损失，也会加大当地的缺电危机。”四川省电力公司办公室的一位工作人员坦率地表达了自己的不满，“去年国家要力保两条线路投入运行，我们加班加点把工期赶出来，一声令下，又成了违规项目。”

　　对此，环保总局环境影响评价司司长祝兴祥认为，被曝光的30个违法开工项目主要是程序违法，而程序违法也是一种严重的违法。“所有的项目都应该依法上，而不能乱上。”他说，“程序违法问题不抓紧解决，就会出现各地争着上项目的混乱局面。”

　　“这次对违规项目的查处，是对近两年电力项目大跃进的一个约束。使用技术性的指标进行规范，比使用一些行政手段要更为合理。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长高世楫说。

　　而国家环保总局副局长潘岳则向《财经》透露，名单公布前几天，一些项目方已知结果，通过各种渠道力图阻止环保总局对外发布消息。事实上，自《环境保护评估法》2003年9月实施以来，国家环保局还是首次依法采取如此严厉的措施。

　　“不过，这一步终于走出来了！”出任国家环保主管官员职位已近两年的潘岳说。

　　本刊记者王丰对此文亦有贡献

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