欧盟限额取消，能指望国内奶粉降价吗

　　今年4月1日开始，延续了31年的欧洲牛奶生产限额制度宣告寿终正寝。一项隔了一个大洋的区域性农业政策，原本与中国一般消费者的关系也不大，然而因为国内乳制品、尤其是婴儿配方奶粉的“崇洋媚外”，使得很多家长开始寄望未来或许能买到更便宜的进口奶粉。

　　然而就目前来看，答案可能会让人倍感失望——— 原料端即使有变动，也未必能撼动目前国内的婴幼儿奶粉价格体系，一切皆源于这是个扭曲了的市场。

　　欧洲牛奶生产限额制度始于1984年，在这个因奥威尔的小说而符号化的年代，该制度的出台旨在保护欧洲奶农的利益。二战后，欧洲发达国家几乎都有农业补贴，保证每家每户都能喝上牛奶成为了基本福利制度，从而导致上世纪70年代欧洲牛奶生产大量过剩，“倒奶”经常上演，因此当时的欧共体就建立了限额制度，每个国家都有指定限额，如果产量超过该限额就要缴纳罚款。迄今为止，荷兰、德国、法国等欧盟区主要产奶国都被罚过。

　　短期而言，限额取消的影响不会很明显，并非所有欧洲国家都会提高产量。事实上，很多南欧国家此前并未用尽限额，因限额取消而增加生产牛奶的，业界预计主要是德国、丹麦等北欧和西欧国家，这些国家的奶源恰好也比较受中国消费者青睐。据欧盟委员会自己估计，未来一年牛奶生产只会增加1%，其中的关键在于，早在2003年起欧盟就对牛奶限额制度有所松动，每年都提高限额上限，在过去5年，虽然有限额，欧盟牛奶出口总值仍然增加了95%。

　　就德国、丹麦、荷兰这些可能增产的国家来看，其牛奶生产针对本国居民的需求早已严重过量，这是发达国家的通病，美国的牛奶需求量也已经持续萎缩了近十年。那么，是什么驱动这些国家增产呢？答案只能是来自外部的需求。

　　但目前的国际奶价实际上已经处于低位，最新的国际拍卖中，均价仅为每吨2746元，较两周又暴跌了10.8%，更不要说与去年高点3300美元相比了。因而对于欧洲的奶农来说，虽然限额没了，但持续的低奶价使得增产动力也不是很强，中国的婴儿奶粉价格再高，对欧洲奶农来说关系也不大，因为收入是按照国际奶价来结算的。

　　从需求端来看，因为众多消费者的过分追捧，中国的进口婴幼儿奶粉价格早就与生产成本没有太大关系，很多经济条件较好的父母只认某几个牌子的进口奶粉。这类似一些消费者追逐名牌包，牛皮的价格再便宜，巴黎老佛爷的Prada专卖店里一个包照样卖上千上万欧元。消费者对奶粉质量安全的重视程度要远高于对价格的关注，甚至异化为价格在某种意义上成了与质量正相关的参数，譬如几款来自新西兰或欧洲的所谓“有机奶粉”，每罐400元以上照样拥趸不少。

　　这些年婴幼儿奶粉企业和经销商们早已在一定程度上结成同盟，价格低并不意味着能够多销，因此企业和渠道丝毫没有动力降价。去年年初，市场一度传出奶粉企业要打价格战，结果到年底盘点，主要奶粉品牌价格除了偶尔的促销外，从线下到线上都没有大幅度的下降。更吊诡的是，去年有些新进来的进口奶粉，价格也在两三百以上，笔者曾询问相关企业，得到的答案如出一辙：定价太低，渠道没利润，没动力，没法推，压根儿就卖不出去。就当下中国婴幼儿奶粉市场来看，价格的下跌关键还是要消费者对国产奶粉完全恢复信心，就目前来看，这还遥遥无期。 南都经济评论员 侯睿之