【区域研究】大连市及下辖各区市县经济财政实力与债务研究|大连市_新浪财经

经济实力

大连市是我国计划单列市、东北地区最重要的港口城市，以及国家重要的石油化工、装备制造基地，近年高技术制造业发展较快。2023年，大连市经济平稳向好，大幅增长的工业支撑作用明显，经济增速高于全国和全省水平，地区生产总值列计划单列市第四位，经济增速与深圳市并列首位。当年，大连市实现地区生产总值8752.9亿元，同比增长6.0%；经济增速分别高于全国、全省0.8个和0.7个百分点。2023年，大连市工业生产加快回升，高技术制造业增长较快。当年，全市规模以上工业增加值同比增长12.0%，增速较上年提高6.9个百分点，高于全国7.4个百分点，其中规上高技术制造业增加值同比增长30.3%，增速较上年提升14.9个百分点，高于全市规上工业18.3个百分点。从需求端来看，2023年，大连市投资增长乏力，消费由上年的小幅下降转为较大幅增长，进出口由上年的大幅增长转为小幅下降，固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长0.6%、增长8.8%和下降5.0%。2024年前三季度，大连市经济平稳增长，实现地区生产总值6643.2亿元，同比增长5.0%，增速分别高于全国、全省0.2个和0.1个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长2.0%、增长3.2%和下降3.5%，进出口总额降幅收窄。

从下辖各区市县情况看，大连市产业资源、人口等主要聚集于区域面积较大的区县，各区市县经济发展水平差异明显。2023年，大连市下辖各区市县经济均实现增长，增速区间在4.3%-7.5%，金州区最高，庄河市最低，7个区市县增速高于全国及全省水平，各区市县经济总量排名与上年一致。大连经济技术开发区和保税区所在地的金州区地区生产总值达3000亿元，显著领先于其他区市县，经济增速亦以7.5%高居全市之首；制造业较发达的瓦房店市和甘井子区地区生产总值超千亿元，经济总量排名第二、三位，经济增速分别为6.5%和4.5%；以金融业、商业等服务业为主的中山区地区生产总值超900亿元，经济总量排名第四，消费较好恢复推动经济同比增长5.3%；以第一产业为主的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头，经济增速为5.5%，高于全国及全省水平。2023年，大连市各区市县固定资产投资主要集中于地区生产总值排名前三的金州区、瓦房店市和甘井子区，各区市县增减参半，且差异较大；各区市县消费市场持续恢复，消费集中于人口较多的金州区和甘井子区，以及大连市商业中心中山区，各区市县消费增速区间在7.5%-10.1%，增速均较高；可获得公开数据的7个区市县外贸进出口仅西岗区和沙河口区有所增加，其余均有所下降，其中金州区外贸进出口规模最大，达 2280亿元，占比超全市的50%，同比下降4.1%；其余区市县均不超过300亿元。2024年上半年度，可获得公开数据的6个区市县经济均实现增长，增速区间在2.5%-7.6%，长海县最低，瓦房店市最高。

财政实力

近年来大连市创税能力较低，加之政府性基金收入相对较少，财政实力在5个计划单列市中垫后。2023年，受益于经济增长向好，叠加上年基数较低等因素，大连市一般公共预算收入小幅增长，对全市财政收入贡献度高且有所上升。当年全市实现一般公共预算收入750.2亿元，同比增长12.0%，占财政收入的比重为62.2%，较上年上升3.7个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为65.7%，较上年上升3.5个百分点，税收比率在全国5个计划单列市中排名垫底。政府性基金收入受房地产下行影响有所下降，对全市财政收入贡献度较低且小幅下降，2023年政府性基金预算收入同比下降14.9%至144.7亿元，占财政收入的比重为12.0%，较上年下降2.9个百分点，其中国有土地使用权出让收入同比下降20.5%至117.7亿元；上级补助收入311.3亿元，规模较大，对全市财力形成较好补充。2023年，大连市一般公共预算自给率为74.0%，较上年上升6.4个百分点，自给程度一般；政府性基金预算自给率为54.3%，较上年上升4.0个百分点，自给程度偏弱，财政平衡依赖上级补助收入。2024年前三季度，大连市一般公共预算收入为605.0亿元，同比增长3.3%，增速较上年同期下降6.8个百分点；一般公共预算支出737.8亿元，同比增长4.3%，增速较上年同期上升7.2个百分点；一般公共预算自给率为82.0%，较上年同期下降0.8个百分点。

从下辖各区市县看，受益于经济增长及上年减费退税拉低基数，2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均实现正增长，但规模差异仍较明显。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，收入实现近200亿元，同比增长18.0%，增速亦居首；其他区市县收入均未超过65亿元，增速区间在0.8%-14.7%，中山区最低，旅顺口区最高，其中产业结构以农渔业为主的长海县规模小，仅为5.1亿元，排名垫底，增速为7.2%。市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，市县质量相对较弱。2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均未能覆盖支出，一般公共预算自给率区间在36.5%-96.6%，金州区最高，长海县最低，收支平衡依赖上级补助。2024年上半年度，可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县中，增减差异较大，金州区和庄河市同比有所增长；普兰店区、瓦房店市和长海县同比小幅下降。

债务状况

随着政府债券持续发行，大连市政府债务规模已相对较大。截至2023年末，大连市政府债务余额为2897.6亿元，较上年末增加352.7亿元，但期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大。从区域分布看，大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区市，市本级、旅顺口区、瓦房店市、庄河市和金州区债务负担较重，长海县、普兰店区及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，债务负担轻。

随着城投债逐渐到期偿付，加之近年来大连市城投债发行规模小，大连市存续城投债余额少。截至2024年9月末，大连市存续城投债余额为70.8亿元，较上年同期末减少6.4亿元。城投债存续企业带息债务亦相对较少，2023年末为334.2亿元，较上年同期末减少109.4亿元。存续城投债余额及城投债存续企业带息债务主要集中于金州区，分别为62.3亿元和277.5亿元，占比均超过大连市的80.0%。金州区城投债存续企业带息债务偿付压力相对较重，其余区县偿付压力相对较轻。

一、大连市经济与财政实力分析

（一）大连市经济实力分析

大连市是我国计划单列市、东北地区最重要的港口城市，以及国家重要的石油化工、装备制造基地，近年高技术制造业发展较快。2023年，大连市经济平稳向好，大幅增长的工业支撑作用明显，经济增速高于全国和辽宁省水平，地区生产总值列计划单列市第四位，经济增速与深圳市并列首位。当年，三大需求中投资增长乏力，消费由上年的小幅下降转为较大幅增长，进出口由上年的较大幅增长转为小幅下降。2024年前三季度，大连市经济平稳增长，进出口延续上年降势，但降幅收窄。

大连市位于我国辽东半岛南端，是我国15个副省级城市之一，也是5个计划单列市之一，全市土地面积为1.3万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里。截至2023年末，大连市全市常住人口753.9万人，城镇化率为82.9%。

大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石油化工、装备制造等工业基础较好。2023年，大连市地区生产总值实现8752.9亿元，在全国5个计划单列市中排名第4，与上年持平，仅高于厦门市。当年，大连市地区生产总值增速为6.0%，增速分别高于全国和辽宁省0.8个和0.7个百分点，在5个计划单列市中与深圳市一样增速居首；人均地区生产总值为11.7万元，较上年增长5.6%，为全国水平的1.3倍。大连市是我国北方重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2023年，大连市第一、第二和第三产业增加值分别为595.9亿元、3715.3亿元和4441.7亿元，同比分别增长4.9%、9.0%和3.8%，三次产业结构为6.8:42.5:50.7。

大连港是深水天然良港，是我国南北水陆交通的重要枢纽，是东北地区进入太平洋、面向世界的门户。大连港是东北亚油品转运中心，是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。2023年大连市沿海港口货物吞吐量3.2亿吨，同比增长3.2%，货物吞吐量居2023年全国港口货物吞吐量第16位，较上年排名下降2位。集装箱吞吐量502.8万标箱，比上年增长12.8%，居2023年全国港口集装箱吞吐量第13位，与上年排名持平。在美国交通杂志公布的2023年全球100大集装箱港口排名中，大连港排名第36名。2024年前三季度，大连港通过提效率、扩增量和优服务，实现集装箱吞吐量同比增长超11.0%。

大连市是国家重要的石油化工、装备制造基地，在石化、大型船舶、内燃和电力机车、机床、轴承、核电、汽车音响、互感器、化工新材料等行业都有全国行业领先企业。同时，大连市也是全国第一批10个国家软件产业基地之一，6个国家软件出口基地之一，第一个服务外包基地城市，第一个软件知识产权保护示范城市，获得软件产业国际化示范城市、软件人才国际培训基地和创新型软件产业集群等荣誉称号。近年来，大连市持续优化产业结构和经济结构，聚焦制造业、现代服务业、战性新兴产业和都市型现代农业的主导产业，加快构建“5+4+3+1”现代产业体系。

目前，大连市已形成19个省重点产业集群[1]，其中大连湾临海装备、金普新区电子信息、高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承以及金普新区智能装备五个集群先后被确定为国家新型工业化产业示范基地。2023年，大连市工业生产加快回升，高技术制造业增长较快，全市规模以上工业增加值同比增长12.0%，增速较上年提高6.9个百分点，高于全国7.4个百分点。从重点行业看，大连市石化工业增加值同比增长11.1%，增速较上年下降2.2个百分点；装备制造业同比增长19.7%，增速较上年上升19.2 个百分点；农产品加工业同比下降2.6%。高技术制造业方面，2023年大连市规上高技术制造业增加值同比增长30.3%，较上年上升14.9个百分点，高于全市规上工业18.3个百分点。主要行业中，计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、化学原料和化学制品业以及金属制品、机械和设备修理业完成增加值同比增长均在25.0%以上，分别为116.8%、32.8%、27.1%和25.4%。

服务业方面，近年来大连市现代服务业发展较快，服务业结构呈现优化态势。除传统的交通运输、旅游业及金融业外，互联网信息技术与传统产业融合加快，战略性新兴服务业、高技术服务业、现代新兴服务业[2]等新产业较快发展。2023年，大连市第三产业增加值实现4441.7亿元，同比增长3.8%，较上年提升0.1个百分点，服务业总体稳定恢复。全市邮政业务总量[3]实现45.6亿元，同比增长8.2%；完成电信业务总量[4]80.5亿元，同比增长14.9%；快递业务收入40.5亿元，同比增长9.5%。保险业原保险保费收入451.2亿元，同比增长12.6%；辖区证券经营机构全年有价证券交易额34429.1亿元，同比下降1.0%。全年期货（期权）成交量25.1亿手（单边），比上年增长10.3%，占全国期货（期权）市场的29.5%；成交额113.6万亿元（单边），下降8.2%，占全国期货（期权）市场的20.0%；日均持仓量1466.1万手，增长20.4%，占全国期货（期权）市场的32.8%。全年交割量56.4万手，比上年下降18.1%。

从需求端看，2023年，大连市投资增长乏力，消费由上年的小幅下降转为较大幅增长，进出口由上年的大幅增长转为小幅下降。

受房地产行业下行和基础设施投资下降影响，2023年大连市固定资产投资（不含农户，下同）增长乏力，同比增长0.6%，较上年下降5.9个百分点，其中，建设项目投资同比增长16.6%，房地产开发投资同比下降24.8%。分产业看，第一、第二和第三产业投资同比分别增长113.6%、18.6%和下降7.8%，其中第二产业中的制造业投资同比增长 23.8%。2023年大连市基础设施投资同比下降20.1%；高技术产业投资同比下降6.0%，其中高技术制造业投资同比下降44.4%，高技术服务业投资同比增长77.6%。

2023年，大连市消费市场持续恢复，升级类商品增长较快。全年全市社会消费品零售总额为2008.6亿元，同比增长8.8%，由降转增较上年提高 12.1 个百分点，高于全国 1.6 个百分点。分消费类型看，商品零售额1866.6亿元，同比增长8.5%；餐饮收入额142.0亿元，同比增长12.3%。从商品类别看，饮料类，粮油、食品类，汽车类，石油及制品类，服装、鞋帽、针纺织品类，烟酒类商品零售额同比分别增长 34.1%、20.9%、10.7%、9.7%、7.9%和7.4%。升级类商品消费保持快速增长，新能源汽车、照相机类商品零售额同比分别增长 88%和5.5倍。全年限额以上单位通过公共网络实现零售额81.2亿元，同比增长35.7%。

大连依托港口发展外向型经济，但受外需疲弱的直接冲击以及原油进口均价下降影响，2023年大连市进出口总额4552.8亿元，同比下降5.0%，由增转降较上年下降17.8个百分点，总额及增速均在5个计划单列市中排名垫底。其中，进口2472.1亿元，同比下降8.6%；出口2080.8亿元，同比下降0.3%。前六大贸易伙伴分别是日本、沙特阿拉伯、韩国、俄罗斯、美国和新加坡。

2024年前三季度，大连市经济平稳增长，地区生产总值实现6643.2亿元，按可比价格计算，同比增长5.0%，增速分别高于全国、全省0.2个和0.1个百分点。分产业看，第一产业增加值为353.8亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值为2925.4亿元，同比增长4.9%；第三产业增加值为3364.0亿元，同比增长5.1%。同期，大连市规模以上工业增加值同比增长6.6%，同比下降4.5个百分点。主要行业中，铁路船舶制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、医药制造业和电力、热力生产和供应业完成增加值同比增长均在10.0%以上，分别为29.4%、21.4%、16.3%、15.7%和10.6%；石油加工业、化学原料和化学制品业、金属制品、机械和设备修理业、汽车制造业、农副食品加工业、服装行业和通用设备制造业完成增加值同比增长均在10.0%以下，分别为7.3%、7.2%、6.9%、2.2%、-1.8%、-5.1%和-6.3%。前三季度，大连市消费和投资小幅增长，进出口延续降势，但降幅收窄。其中，社会消费品零售总额实现1484.4亿元，同比增长3.2%，较上年同期下降5.3个百分点；固定资产投资同比增长2.0%，较上年同期提升1.0个百分点，其中基础设施投资同比增长86.1%，对投资的带动支撑明显；进出口总额实现3362.5亿元，同比下降3.5%，其中，进口1768.4亿元，同比下降7.1%；出口1594.0亿元，同比下降0.9%。

（二）大连市财政实力分析

近年来大连市创税能力较低，加之政府性基金收入相对较少，财政实力在5个计划单列市中垫后。2023年受益于经济增长向好，叠加上年基数较低等因素，大连市一般公共预算收入小幅增长，对全市财政收入贡献度高且有所上升；政府性基金收入受房地产下行影响有所下降，对全市财政收入贡献度较低且小幅下降；规模较大的上级补助收入，对全市财力形成较好补充。2023年，大连市一般公共预算自给程度一般，政府性基金自给程度偏弱，财政平衡依赖上级补助收入。2024年前三季度，大连市一般公共预算收入小幅增长。

近年来大连市创税能力较低，政府性基金收入相对较少，财政实力在5个计划单列市中垫后。2023年，大连市财政收入合计为1206.2亿元，同比增长5.4%，主要得益于一般公共预算收入增长。大连市以税收收入为主的一般公共预算收入对财政收入的贡献最大，2023年一般公共预算收入为750.2亿元，同比增长12.0%,在全国5个计划单列市中排名末位，占财政收入的比重为62.2%，较上年上升3.7个百分点。受房地产行业下行影响，2023年大连市政府性基金收入对大连市财政收入贡献度下降，占财政收入的比重为12.0%，较上年下降2.9个百分点。此外，2023年一般公共预算收入补助收入（含省补助计划单列市）占财政收入的比重为25.6%，占比较上年下降0.9个百分点。

从大连市市本级[5]财政收入看，一般公共预算收入的贡献一般，2023年市本级一般公共预算收入336.6亿元，占市本级财政收入的45.9%，其中税收收入占财政收入的比重为32.3%；一般公共预算收入补助收入（含省补助计划单列市）为市本级财政收入提供了较强支撑，2023年占市本级财政收入的42.1%。政府性基金收入对市本级财政收入的贡献度存在较大波动。2023年大连市市本级政府性基金收入占市本级财政收入的11.7%，占比较上年上升0.9个百分点。

大连市一般公共预算收入以税收收入为主，但近三年全市税收收入占一般公共预算收入的比重低于70%。2023年大连市税收收入为492.7亿元，较上年增长18.4%，主要系受经济回升及上年实施大规模减税退费拉低基数影响；税收比率为65.7%，较上年上升3.5个百分点，税收比率排名在5个计划单列市中仍垫底。2023年大连市全市税收收入主要以增值税、企业所得税、契税、城市维护建设税、房产税、个人所得税和城镇土地使用税为主，上述七项税种合计实现税收收入452.1亿元，占税收收入的比重为91.7%，其中增值税实现233.0亿元，占税收收入的47.3%，占比较上年上升12.4个百分点，是税收收入的最主要构成；企业所得税实现75.2亿元，占税收收入的15.3%，是仅次于增值税的重要构成，其余税种占比均小于10%。2023年大连市一般公共预算支出为1013.5亿元，同比增长2.3%，其中一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业以及卫生健康的支出合计555.8亿元，同比下降1.0%，占一般公共预算支出的54.8%，较上年下降1.8个百分点。从市本级看，2023年大连市本级税收收入为237.2亿元，同比大幅增长23.2%，税收比率为70.5%，较上年上升1.1%，税收来源基本与全市一致；市本级一般公共预算支出为488.9亿元，同比增长4.0%。当年大连市一般公共预算自给率[6]为74.0%，较上年上升6.4个百分点；市本级一般公共预算自给率为68.8%，较上年上升9.8个百分点，大连市一般公共预算自给程度总体一般。

大连市政府性基金预算收入主要来源于国有土地使用权出让收入，受房地产行业持续下行影响，近三年收入规模持续下降。2023年大连市国有土地使用权出让收入同比下降20.5%至117.7亿元，政府性基金预算收入同比下降14.9%至144.7亿元，国有土地使用权出让收入占比81.4%。同年，全市政府性基金支出266.2亿元，同比下降21.3%，主要是城乡社区支出及专项债券收入安排的支出大幅减少所致。从市本级情况看，2023年市本级政府性基金收入为85.6亿元，同比增长20.9%，主要系市本级土地使用权出让收入增加；同年市本级政府性基金支出165.8亿元，同比增长14.4%。2023年，大连市政府性基金预算自给率[7]为54.3%，较上年上升4.0个百分点；市本级政府性基金预算自给率为51.6%，较上年上升2.8个百分点，全市及市本级政府性基金预算自给程度总体偏弱。

2024年前三季度，大连市实现一般公共预算收入605.0亿元，同比增长3.3%，增速较上年同期下降6.8个百分点。同期，全市一般公共预算支出737.8亿元，同比增长4.3%，增速较上年同期上升7.2个百分点。2024年前三季度，大连市一般公共预算自给率为82.0%，较上年同期下降0.8个百分点。

二、下辖各区市县经济与财政实力分析

大连市下辖7个市辖区、2个县级市和1个县，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区和普兰店区为市辖区，瓦房店市和庄河市为县级市，还有长海县，其中瓦房店市和庄河市是全国百强县，在“2024年赛迪综合实力百强县排名”中，瓦房店市名列第58位，列东北地区县域经济首位；庄河市排名第94位。

空间总体布局上，大连市综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，坚持“强湾聚心、廊道生长”空间发展策略，以建设大连湾国际化高端功能集聚区为目标，以哈大、高新—旅顺南路、甘井子—旅顺北路、开发区—庄河四条主廊道为骨架，以快速交通串联城市四大板块，实现城市核心功能从大连湾向外拓展，构建“一核四城、四片七组团”的城镇空间发展格局。“一核”为城市核心区；“四城”为文化老城、创新新城、枢纽新城、智造新城；“四片”即旅顺历史文化片区、普湾战略发展片区、西部产业协同片区、东部休闲旅游片区；“七组团”包括旅顺组团、普湾组团、瓦房店组团、长兴岛组团、皮杨组团、庄河组团、长海组团。各地区按照城镇空间布局要求，结合本地实际，实施差异化功能定位。

总体产业布局上，大连市围绕黄海和渤海沿岸打造“两岸三湾多园区”的产业空间格局。黄海沿岸（东岸）重点发展新能源、新材料、海洋经济、纺织服装、食品加工、旅游休闲等特色产业，渤海沿岸（西岸）重点发展绿色石化、高端轴承、电力装备等先进制造业，增强黄海渤海两岸协同能力。围绕大连湾建设国际活力湾区、金州湾打造东北亚空港商务区、太平湾构建东北亚“新蛇口”的功能定位，强化“三湾”示范引领功能，带动其他湾区“一湾一策”联动发展，推动浪漫海湾名城建设。推动“多园区”集群发展，依托现有产业园区和重点集聚区，落实各园区主导产业和功能定位，培育和发展规模经济，支撑主导产业形成竞争新优势。

（一）下辖各区市县经济实力分析

大连市产业资源、人口等主要集聚于区域面积较大的区市县，各区市县经济发展水平差异明显。2023年，大连市下辖各区市县经济均实现增长，增速区间在4.3%-7.5%，金州区最高，庄河市最低，7个区市县增速高于全国及全省水平，各区市县经济总量排名与上年一致。大连经济技术开发区和保税区所在地的金州区地区生产总值达3000亿元，显著领先于其余各区市县；制造业较发达的瓦房店市和甘井子区地区生产总值超千亿元，经济总量排名第二、三位；以金融业、商业等服务业为主的中山区地区生产总值超900亿元，经济总量排名第四；以第一产业为主的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头。从需求端看，2023年大连市各区市县固定资产投资主要集中于地区生产总值排名前三的金州区、瓦房店市和甘井子区，各区市县增减参半，且差异较大；各区市县消费市场持续恢复，消费集中于人口较多的金州区和甘井子区，以及大连市商业中心中山区，各区市县消费增速区间在7.5%-10.1%，增速均较高；可获得公开数据的7个区市县外贸进出口仅西岗区和沙河口区有所增加，其余均有所下降，降幅区间在0.7%-24.9%，长海县降幅最大，旅顺口区最小；金州区外贸进出口规模最大，达 2280亿元，占比超全市的50%，同比下降4.1%；其余区市县均不超过300亿元。2024年上半年度，可获得公开数据的6个区市县经济均实现增长，增速在区间2.5%-7.6%，长海县最低，瓦房店市最高。

根据大连市总体产业布局，结合各区域的资源禀赋，大连市下辖各区市县及先导区重点发展如下产业。

大连市下辖各区市县中，以制造业等为主导的金州区、瓦房店市及甘井子区工业较发达，区域经济总量领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名前列；以农渔业为主的长海县现阶段经济水平显著落后于其它区县，经济体量小。

从经济总量看，2023年，大连市下辖各区市县地区生产总值均同比有所增长，且排名与上年一致。其中，大连经济技术开发区和保税区所在地的金州区人口及工业资源集聚，汇集了众多国内外大型企业入驻，以智能装备制造、新一代汽车、集成电路、精细化工、生命安全、洁净能源、数字经济、海洋工程等产业为主导，地区生产总值达3000亿元，已连续多年居大连各区市县首位；瓦房店市围绕轴承产业，加上长兴岛经济技术开发区的石化产业加持，地区生产总值超千亿元，为1135.6亿元，排名次席；甘井子区以临港产业、智能制造、商务商贸、智慧物流、生物医药、智慧康养、文旅体育、汽车产业为主导，正加快形成临港产业、智能制造、商贸物流3个千亿级产业集群，地区生产总值亦超千亿元，为1029.0亿元，排名第三位；大连市的商业及金融中心中山区以发展总部经济、金融服务、港航物流、商务服务、科技服务、商贸服务、文化旅游为主导，实现地区生产总值926.7亿元，排名第四位；庄河市、沙河口区和西岗区地区生产总值区间在550-650亿元，普兰店区、旅顺口区和长海县地区生产总值在500亿元以下，其中以发展现代海洋牧场、休闲旅游康养、低碳清洁能源为主导的长海县产业结构以第一产业为主，地区生产总值仅108.6亿元，在各区市县排名垫底。

从经济增速看，2023年大连市下辖各区市县均实现增长，增速区间在4.3%-7.5%，经济总量最大的金州区增长最快，增速达7.5%，较上年上升2.5个百分点；沙河口区和瓦房店市增速分别为6.7%和6.5%，分别较上年上升1.5个百分点和1.7个百分点；旅顺口区、长海县、西岗区和中山区增速分别为5.6%、5.5%、5.4%和5.3%，分别较上年上升0.1个百分点、上升1.7个百分点、下降0.1个百分点和上升1.3个百分点；以上7个区市县经济增速均高于全国水平，其余3个区市增速均在全国水平以下，普兰店区、甘井子区和庄河市分别为5.0%、4.5%和4.3%，其中庄河市由于上年增速较低，较上年上升2.8个百分点，但增速仍列全市末位。

从固定资产投资看，近年来大连市下辖各区市县年度间波动较大。从规模上看，剔除未能获得公开数据的中山区、普兰店区和旅顺口区外，2023年金州区固定资产投资以485.0亿元排名首位，瓦房店市以352.4亿元排名次席，甘井子区以198.4亿元的固定资产投资规模排第三位；其余区县固定资产投资规模均在百亿元以下，其中长海县规模最小，仅为7.5亿元。从增速看，2023年大连市下辖各区市县固定资产投资增减参半，且差异较大，其中长海县由于上年度基数较低，增速达120.2%，瓦房店市和普兰店区增速分别为36.5%和22.2%，增速排名列第二、三位，是唯二两个连续三年固定资产投资增长率均超两位数的区市县；金州区和中山区增速分别为5.0%和4.7%，亦实现了正增长；其余5个区市固定资产投资均下降，降速区间在-10.3%至-32.6%，最高为甘井子区，最低为庄河市。

消费方面，2023年除未获得公开数据的西岗区外，甘井子区和金州区凭借较多的人口消费额较高，分别以438.0亿元和437.0亿元的社会消费品零售总额排名前两位；作为大连市商业中心的中山区社会消费品零售总额为398.3亿元，排名居第三位；距离市中心较近的沙河口区亦较高，为232.0亿元，其余区市县相对较少，均不超过150亿元，其中长海县仅为8.7亿元，在全市各区市县垫底。受上年基数较低及当年消费恢复等综合影响，2023年大连市下辖各区市县社会消费品零售总额增速区间在7.5%-10.1%，总体增速较好，其中普兰店区增速为10.1%，金州区、瓦房店市和西岗区均为10.0%；旅顺口区和长海县增速均为9.0%；沙河口区、庄河市和中山区增速分别为8.9%、8.8%和8.7%，甘井子区增速为7.5%，增速最低。

外贸进出口方面，2023年除未获得公开数据的瓦房店市、庄河市和普兰店区外，大连市下辖各区市县中金州区显著领先于其他区县。金州区是自贸区大连片区、大连保税区、大连开发区所在地，2023年进出口总额达2280.0亿元，总额超全市的50%；其余区市县均未超过300亿元，其中甘井子区和中山区分别以284.0亿元和204.6亿元居第二、三位；西岗区和旅顺口区分别为181.0亿元和141.7亿元，列第四、五位；沙河口区和长海县分别为76.7亿元和1.3亿元，列最末两位。从增速看，2023年大连市所有可获得外贸进出口公开数据的区市县仅西岗区和沙河口区正增长，分别为3.6%和0.8%，其余区市县均负增长，其中外贸进出口占一半以上的金州区增速为-4.1%；其余增速区间在-0.7%到-24.9%，长海县下降最多，旅顺口区下降最少。

2024年上半年度，可获得公开数据的瓦房店市、金州区、庄河市、中山区、普兰店区和长海县6个区市县地区生产总值均实现了正增长，增速在2.0%-8.0%之间，其中瓦房店市、金州区和庄河市增速均高于5.0%的全国和全省增速，普兰店区、中山区和长海县增速低于5.0%。

（二）下辖各区市县财政实力分析

1.下辖各区市县一般公共预算分析

受益于经济增长及上年减费退税拉低基数，2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均实现正增长，但规模差异仍较明显。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，收入实现近200亿元；其他区市县收入均未超过65亿元，产业结构以农渔业为主的长海县规模小，仅为5.2亿元，排名垫底。市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，市县质量相对较弱。2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均未能覆盖支出，收支平衡依赖上级补助。2024年上半年度，可获得一般公共预算收入公开数据的5个区县中，增减差异较大，金州区和庄河市同比有所增长；普兰店区、瓦房店市和长海县同比小幅下降。

受区位、产业及资源集中度等差异影响，大连市下辖各区市县一般公共预算收入规模差异明显。从规模来看，2023年工业资源集聚的金州区一般公共预算收入为196.6亿元，显著领先于其余区市县；庄河市得益于装备制造业等产业规模大，一般公共预算收入实现62.4亿元，排名次席；甘井子区和普兰店区分别实现一般公共预算收入32.2亿元和31.4亿元，排名第三、四位，瓦房店市（不含长兴岛）和旅顺口区实现一般公共预算收入超20亿元，分别为25.6亿元和20.6亿元；其余区县均未超过20亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为5.2亿元，在全市各区市县排名垫底。

从增速看，2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均实现正增长。其中，金州区增速最高居首，达18.0%；旅顺口区[14]、普兰店区、沙河口区和西岗区增速列第二梯队，增速均在10.0%以上；长海县增速为7.2%；其余区市增速在5.0%以下，中山区增速最小，仅为0.6%。金州区增速达18.0%，主要是当年非税收入增长所致；旅顺口区增速为14.7%，主要是上年实施了增值税大规模留抵退税政策，2023年不再受此政策影响，增值税增幅较大，以及非税收入增加；普兰店区增速为11.4%，主要是增值税等税收增加及太平街道组织填海罚没收入入库等因素影响非税收入增加所致；沙河口区增速为11.2%，主要得益于增值税及土地增值税等税收收入增加；西岗区增速为10.3%，由于上年增值税大规模留抵退税，当年增值税相对增幅较大。

从一般公共预算收入构成看，大连市市辖区质量普遍较优，市县质量相对较弱。2023年，甘井子区、沙河口区和西岗区税收比率分别为94.3%、85.4%和81.6%，质量优；中山区、金州区、瓦房店市和旅顺口区税收比率在60.0%-70.0%，质量相对较好；其余区市县均在50%以下，质量较差，其中以第一产业为主的长海县仅为10.5%，列全市各区市县末位；旅顺口区受大额捐赠收入影响上年税收比率较低及当年税收增加影响，税收比率较上年上升36.1个百分点至62.4%；甘井子区受当年税收收入同比大幅增长23.0%和非税收入大幅下降72.5%影响，税收比率较上年上升15.6个百分点；普兰店区受罚没收入增加导致非税收入增幅较大影响，税收比率较上年下降1.2个百分点；长海县主要受非税收入增幅较大影响，税收比率较上年下降0.2个百分点。

从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2023年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均未能覆盖支出，6个区县覆盖程度提高，4个区县降低。其中金州区一般公共预算自给率高，为96.6%，较上年下降2.2个百分点；甘井子区、中山区和旅顺口区一般公共预算自给率较高，分别为86.0%、84.6%和82.4%，甘井子区较上年上升17.2个百分点，主要系当年税收收入大幅增加所致；中山区较上年上升20.1个百分点，主要系社会保障和就业支出、商业服务业等支出大幅减少导致一般公共预算支出同比大幅下降23.1%所致；旅顺口区较上年下降17.7个百分点，主要系上年包括一次性的大额捐赠收入导致收入较高所致；庄河市一般公共预算自给率一般，为71.5%，主要系社会保障和就业支出、教育支出等一般公共预算支出大幅增长29.7%所致，该比率较上年下降11.0个百分点；其余区县一般公共预算收入自给率均低于70%，西岗区、普兰店区和沙河口区一般公共预算自给率相对较高，处于60.0%-70.0%之间，其中沙河口区受益于税收同比增长11.2%，较上年上升11.1个百分点，瓦房店市和长海县一般公共预算收入自给率分别为47.6%和36.5%，排名最末两位。

2024年上半年度，从大连市可获得一般公共预算收入公开数据的5个区市县来看，增减幅度差异较大，金州区和庄河市同比有所增长；普兰店区、瓦房店市和长海县同比小幅下降。其中，金州区实现一般公共预算收入110.2亿元，同比增长1.9%；庄河市实现一般公共预算收入33.5亿元，同比增长11.2%；普兰店区、瓦房店市和长海县分别实现一般公共预算收入18.7亿元、12.8亿元和2.9亿元，同比分别下降4.9%、0.1%和0.8%。

2.下辖各区市县政府性基金预算分析

受房地产下行影响，2023年大连市土地供需节奏放缓，土地成交大幅下降，且成交主要集中主城核心区及金州区。下辖区市县政府性基金收入规模较小，除金州区超45亿元外，其余均在5亿元以下，对当地财力的贡献有限；甘井子区、沙河口区、普兰店区和庄河市实现增长，其余均有所下降；仅普兰店区政府性基金收入自给率提升且收入能覆盖支出。

土地市场方面，2021-2023年大连市土地成交面积分别为812.8万平方米、1148.5万平方米和592.4万平方米，总成交价分别为277.5亿元、203.5亿元和118.9亿元，土地出让面积呈波动态势，成交总价呈下降态势。2023年，受房地产下行影响，大连市土地供需节奏放缓，土地成交面积及成交总价双双大幅下降。土地成交主要集中在主城核心区及金州区，受主城核心区土拍集中由市本级负责，土地收入亦主要集中在市本级及金州区，因此大连市下辖各区市县政府性基金收入规模较小，对其财政收入贡献有限。从绝对规模看，2023年受益于大连土地出让集中在金普新区，当年金州区实现政府性基金预算收入46.8亿元，收入规模明显大于其他区市县，排名首位；其余区市县均未超过5亿元，其中长海县政府性基金预算收入为-0.1亿元，主要是因为退返以前年度土地出让金收入所致。从相对规模看，以2023年政府性基金收入与财力[15]的比率为参考指标，大连市下辖区市县政府性基金预算收入占比相对较小，其中金州区政府性基金收入对财力的贡献度最高，为16.3%，该比率较上年下降13.5个百分点，主要原因是当年土地出让收入较上年减少；旅顺口区该比率为9.5%，排名第二，较上年下降2.4个百分点；其余各区市县该比率均小于6.0%，其中中山区该比率为5.1%，较上年下降24个百分点，主要系土地收储收入大幅减少所致。

从增速看，2023年，大连市下辖4个区市政府性基金预算收入正增长，6个区市县负增长。其中，甘井子区、沙河口区、普兰店区和庄河市正增长，增速区间大，为6.9%-180.1%，庄河市最小，甘井子区最高，甘井子区主要系上年基数很小，当年增加了国有土地使用权出让收入0.8亿元所致；其余区市县均同比下降，区间在-25.0%至-125.6%，西岗区下降最小，长海县下降最多，长海县主要系受退返以前年度土地出让金收入影响；政府性基金预算收入规模最大的金州区同比下降35.4%。

从政府性基金自给率情况看，2023年大连市下辖各区市县政府性基金自给率总体较低，仅普兰店区基金收入能覆盖支出，其余区市基金收入均未能覆盖支出。其中，普兰店区政府性基金自给率为100.0%，金州区和庄河市分别为78.0%和57.8%，上述两区一市均超过全市水平（54.3%），其余各区该比率均在50%以下，有一定收支平衡压力。

三、大连市及下辖各区市县债务状况分析

（一）大连市债务状况分析

随着大连市政府债券持续发行，政府债务规模已相对较大，但政府债务期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大，政府债务风险可控。

2023年，大连市共发行政府债券671亿元，较上年增加204亿元。按债券品种分，一般债券和专项债券分别发行379亿元和292亿元，分别较上年增加203亿元和1亿元。按募集资金用途分，新增债券和再融资债券分别发行222亿元和449亿元，分别较上年增加30亿元和174亿元。

2024年前三季度，大连市共发行地方政府债券361亿元，较上年同期减少9亿元，按债券品种分，一般债券发行117亿元，专项债券发行244亿元；按募集资金用途分，新增债券发行184亿元，再融资债券发行177亿元。截至2024年9月末，大连市政府债券余额为3080.8亿元，较2023年末增加188.4亿元。

近三年来，随着政府债券持续发行，大连市政府债务持续增长。截至2023年末，大连市政府债务余额为2897.6亿元，较上年末增加352.7亿元，距大连市2023年地方政府债务限额2913.9亿元尚余16.3亿元，其中，一般债务余额1659.2亿元，占57.3%；专项债务余额1238.5亿元，占42.7%。

从债务管理层级看，2023年末大连市市本级政府债务、县（市、区）级政府债务余额分别占比31.1%和68.9%。从资金投向看，大连市政府债券资金主要用于市政基础设施建设和土地储备。截至2023年末，用于市政基础设施建设和土地储备的政府债券资金分别占比38.9%和9.8%。

以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2023年末大连市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的3.9倍，较上年略升，低于辽宁省5.0倍的水平，处于中等偏下水平，列全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）按降序排列的第22位，排名较上年末下降4位。

大连市政府债务偿债资金主要来自一般公共预算收入和政府性基金收入。从债务到期时间看，截至2023年末，大连市2024-2027年到期政府债务分别为196.51亿元、304.0 亿元、147.2亿元和 127.9亿元，分别相当于2023 年末全部政府债务的6.8%、10.5%、5.1%和4.4%，集中偿付压力不大。整体看，大连市政府债务规模在可控范围内，且多为建设型债务，期限结构偏长期，地区政府债务风险总体可控。

（二）市本级及下辖各区市县债务状况分析

大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区市，市本级、旅顺口区、瓦房店市、庄河市和金州区偿付压力较大，旅顺口区因一般公共预算收入大幅减少，偿付压力加重；长海县、普兰店区及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，偿付压力小。

大连市政府债务市本级规模大且占比高，各区市县政府债务规模差异明显。从绝对规模看，2023年末大连市本级政府债务余额为1440.6亿元，占大连市政府债务余额近半，为49.7%，排名首位；金州区[16]政府债务余额为686.8亿元，占大连市政府债务余额的23.7%，居次席；庄河市、旅顺口区和瓦房店市政府债务余额分别为263.5亿元、199.3亿元和126.0亿元，排名居第三至五位；其余区县政府债务余额较小，均未超过100亿元，其中普兰店区和甘井子区政府债务余额分别为82.1亿元和61.1亿元；长海县和处于大连市城区中心区域的中山区、西岗区和沙河口区政府债务均在15亿元以下。

与一般公共预算收入相比，2023年末旅顺口区债务余额是当年一般公共预算收入的966.9%，主要系当年旅顺口区一般公共预算收入大幅减少，该比率明显上升；瓦房店市、市本级、庄河市和金州区其次，该比率在300.0%-500.0%之间；普兰店区、甘井子区、沙河口区和西岗区该比率在100.0%-300.0%之间；长海县和中山区政府偿债压力较轻，当年末政府债务余额能够被2023年一般公共预算收入所覆盖。与2022年比率相比，旅顺口区同比上升了4.6倍，政府债务负担大幅加重，市本级和金州区有所下降，其余各区市县有所上升。

随着城投债逐渐到期偿付，加之近年来大连市城投债发行规模小，大连市存续城投债余额少。存续城投债余额及城投带息债务主要集中于金州区，占比均超过大连市的80.0%。金州区城投带息债务偿付压力相对较重，其余区县偿付压力相对较轻。

2021-2023年和2024年前三季度，大连市分别发行19.3亿元、29.8亿元、22.5亿元和3.3亿元城投债券。随着大连市城投债逐渐到期偿付，且2021年以来新发行城投债规模小，截至2024年9月末，全市范围内城投债余额合计70.8亿元，较上年同期末减少6.4亿元，主要系市本级及瓦房店市城投债到期所致。同期末，大连市存续城投债余额占辽宁省存续城投债余额的28.1%，在辽宁省内余额占比排名仅次于沈阳市。截至2024年9月末，大连市仅3个区县金州区、庄河市和旅顺口区存续城投债，余额分别为62.3亿元、6.8亿元和1.7亿元，分别占全市城投债余额的88.0%、9.6%和2.4%。

以存续城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，大连市3个区县2024年9月末存续城投债余额与2023年一般公共预算收入的比率均小于35.0%，金州区、庄河市和旅顺口区该比率分别为31.7%、10.9%和8.3%，城投债负担较轻。

从大连市城投债存续企业带息债务情况来看，大连市2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务合计334.2亿元，较上年同期末减少109.4亿元，占辽宁省城投债存续企业带息债务合计的25.3%，在辽宁省内规模仅次于沈阳市。大连市2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务是2023年全市一般公共预算收入的44.5%，略低于辽宁全省水平。从各区市县看，2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务除庄河市较上年同期末有所增长外，其余均较上年同期末减少。大连市城投债存续企业带息债务主要分布在金州区，金州区2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务为277.5亿元，占比83.0%；其余分布在庄河市和旅顺口区，规模较小，分别为46.1亿元和10.6亿元，占比分别为13.8%和3.2%。

从城投债存续企业带息债务与一般公共预算收入的相对指标看，金州区城投平台带息债务负担较重，2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务是2023年一般公共预算收入的141.1%；庄河市和旅顺口区城投带息债务负担一般，该比率分别为73.9%和51.6%。总体来看，大连市城投债存续企业带息债务负担显著小于政府债务负担，除金州区2024年9月末城投债存续企业2023年末带息债务为2023年一般公共预算收入的1倍以上外，其余存续城投债的区县及市本级该比率均在1倍以下。