《中国金融》｜政府工作报告的六大亮点|赤字率_新浪财经

　　作者|沈建光　姜传钺‘京东集团首席经济学家；京东科技集团研究院高级研究员’

　　文章|本文将刊于《中国金融》2022年第6期

　　3月5日，李克强总理在十三届全国人大五次会议上做了政府工作报告。报告将今年的经济增长目标设定在5.5%左右，不仅高于2021~2021年两年的平均增速（5.1%），也明显超过2021年第三、第四季度的同比增速（4.9%、4.0%），体现出决策层主动作为、保持经济平稳增长的决心。报告对2022年的政策措施和主要任务进行了部署，呈现出六大政策亮点，其中三大亮点针对短期稳增长，三大亮点定位于中长期巩固韧性。

　　亮点一：财政支出强度加码，税费支持与扩大投资并举。

　　财政实际赤字率提升。2022年赤字率拟按2.8%安排，比2021年下调0.4个百分点，但这并不意味着财政力度减弱。考虑到调入资金和使用结转结余资金，预计今年实际赤字率将达到4.5%左右，显著超过2021年的实际赤字率3.8%。正如财政部部长刘昆所介绍的，通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元，相当于提高赤字率一个百分点。在此基础上，今年预算支出规模比2021年扩大了2万亿元以上，增长8.4%，创近七年来的新高，财政支出强度明显加码。此外，中央对地方转移支付大幅增加至近9.8万亿元，增长18%，旨在通过中央层面筹资，缓解房地产调控下地方政府面临的土地财政约束。

　　税费支持助力制造业、小微企业。报告提出“实施新的组合式税费支持政策”“减税与退税并举”，预计全年退税减税约2.5万亿元。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，在2021年的基础上新增约1万亿元；另一方面，首次提出“对留抵税额实行大规模退税”，主要针对小微企业和制造业企业，可直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。

　　扩大投资仍是稳增长的重要抓手。报告强调“积极扩大有效投资”“适度超前开展基础设施投资”。今年拟安排地方政府专项债3.65万亿元，主要投向重点水利工程、综合立体交通网、能源基地和设施、燃气管道更新改造、防洪排涝设施等。

　　亮点二：货币政策加大力度，海外加息制约有限。

　　疫情以来中国率先推动货币政策正常化，宏观杠杆率增幅明显低于全球主要经济体，叠加人民币汇率保持强势、外商投资持续流入、国内通胀压力可控，中国货币政策仍有较大空间。此前人民银行副行长刘国强在国新办新闻发布会上针对货币政策如何发力指明了方向，即充足发力、精准发力和靠前发力，2021年第四季度货币政策执行报告沿用了这一表述。2022年1月金融数据“开门红”也凸显出前期政策的积极效果。此次报告提出“加大稳健的货币政策支持力度”“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能”“扩大新增贷款规模”“推动金融机构降低实际贷款利率”，充分体现出货币政策继续发力、有效支持实体经济的取向。

　　本轮美联储加息对中国货币政策的制约有限。一方面，考虑到中国汇率市场化改革取得进展、跨境资金管理日趋规范，我国货币政策自主性不断提升，叠加人民币汇率持续强势，当前资本外流风险可控；另一方面，疫情以来美联储宽松并未导致大量资金从美国流向新兴市场，反而是美股吸引了大规模的外资流入，这意味着在本轮加息周期中，新兴市场面临的资金回流压力更小。因此，尽管3月美联储加息在即，中国货币“宽松”窗口并未关闭。人民银行将以稳增长作为政策重心，视国内经济形势灵活应对，积极推动降息降准，促进微观主体与宏观政策形成稳增长的合力。

　　亮点三：稳就业重要性提升，宏微观政策协同发力。

　　2021年下半年以来，受疫情反复、监管政策等影响，结构性就业压力显现，青年人失业率高企。在此背景下，2022年城镇新增就业目标维持1100万人以上，城镇调查失业率目标设定在5.5%以内，较2021年的“5.5%左右”更显积极。

　　报告对于稳就业更加重视，宏观和微观层面将协同发力。宏观层面，提出“强化就业优先政策”。除“大力拓宽就业渠道”、“增强创业带动就业作用”“财税、金融等政策都要围绕就业优先实施”外，特别提及“各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消”“各地都要千方百计稳定和扩大就业”，充分显示对就业问题的高度关注。微观层面，强调“落实落细稳就业举措”，具体包括降费稳岗、做好重点人群和灵活就业就业保障、支持创业、开展职业技能培训等。重点关注两个提法，一是“今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务”，反映出中央层面已重点关注青年就业问题；二是“使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才”，将失业保险基金落到实处。此外，两会前夕，人民银行、银保监会发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，要求金融机构加强对“新市民”在创业、就业等方面的金融服务。

　　亮点四：有序推进“双碳”目标，绿色投资潜力加速释放。

　　报告再次强调“有序推动碳达峰碳中和工作”，对于今年的能耗强度目标，报告没有像往年一样设定硬性目标，而是改为“能耗强度目标在‘十四五’规划期内统筹考核，并留有适当弹性”。目标设置更加灵活有序，旨在防止2021年下半年“运动式”减碳对经济的负面冲击再现。然而，这并不意味着“双碳”目标重要性降低，报告对遏制两高项目态度坚决，强调推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。同时，加快绿色技术研发应用、推动绿色产业发展既能为“双碳”转型提供技术支撑，又能以“时间换空间”，缓解存量目标压力。

　　绿色转型不仅是应对气候挑战的举措，也是中国从资源依赖型迈向技术依赖型经济的助推器。特别是在当前外部形势复杂多变的情况下，过度依赖能源进口不利于国家安全，中国经济向绿色低碳转型的必要性和紧迫性增强。报告指出，“推动能源革命，确保能源供应”“坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型”。2021年底，国务院常务委员会已提出设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，人民银行推出碳减排支持工具等。随着各方面支持力度加大，乘数效应将推动绿色投资快速发展。据测算，“双碳”目标下相关绿色投资合计将超100万亿元。

　　亮点五：深化创新驱动发展，高技术投资成为经济增长新动能。

　　技术创新是提高生产效率、促进经济转型的重要工具，也是保障产业链供应链安全稳定的关键要素。自创新驱动发展战略确立以来，高技术投资快速增长，成为经济增长的新动能。2021年制造业投资表现亮眼，两年平均增速升至5.4%。其中，高技术制造业投资增速更是高达16.7%，计算机、电子设备等行业保持高速增长。

　　报告共14次提及“科技”，足见其地位举足轻重。报告指出“推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点”“增强制造业核心竞争力”“加强原材料、关键零部件等供给保障”，目的是推动科技自立自强，解决芯片等高新技术和产品领域“卡脖子”问题。报告从财政、金融、产业政策等维度对科技创新予以大力支持。在财政方面，如加大研发费用加计扣除政策力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；在货币方面，引导金融机构增加制造业中长期贷款，推动制造业提升核心技术能力；在产业政策方面，加快培育“专精特新”企业，并从资金、人才、孵化平台搭建等方面加大支持力度。2021年，制造业中长期贷款增长31.8%，比总体中长期贷款增速高18.1个百分点；其中，高技术制造业增速达到32.8%，印证金融向科技的倾斜力度加大。

　　亮点六：提升数字经济地位，强化数字治理保障。

　　继《“十四五”数字经济发展规划》后，报告首次对年度的数字经济发展进行专门部署，要求同步推进智慧城市和数字乡村建设，表明政策层已将数字经济作为缓解经济下行压力和高质量发展的重要抓手。在此之前，全国除青海、西藏、新疆之外的28个地区都已制定专门的数字经济发展规划，确定了各自的发展重点和量化目标，浙江、北京、天津、福建等地规划指出“十四五”时期数字经济占地区生产总值的比重将超过50%，很多地区还设定了2022年的发展目标，数字经济已进入加速增长阶段。

　　报告还首次对数字政府建设作出具体部署，要求积极推进“跨省通办”和政府数据共享。3月1日，国务院发布《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，自上而下明确了全国一体化政务服务平台建设、“一网通办”“跨省通办”的具体目标和要求，政务数字化进入快车道。在数据共享方面，2021年底国务院办公厅发布《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，明确了各部委14大类、37小类信用信息的共享范围、共享方式、时间节点，同时中央和各个地方都在积极打造信用信息共享服务平台。数字政府是推动数字经济发展的重要保障，数字治理体系的效率决定数字经济发展的高度。

　　2022年政府工作报告的政策部署积极有力、目标明确，六大政策亮点助力短期稳增长、强化中长期发展韧性，中国经济将持续“爬坡过坎”，实现高质量发展。■

　　（责任编辑　许小萍）

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