来源：中国金融杂志
作者|陈共炎‘中国银河证券董事长’
文章|《中国金融》2021年第18期
在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。
在这一伟大壮举中，作为券商行业的“国家队”，中国银河证券股份有限公司（以下简称“银河证券”）党委始终将打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和光荣社会责任，全司动员、尽锐出战，累计向定点帮扶的甘肃省平凉市静宁县投入帮扶资金1.4268亿元，消费扶贫2900万元，引入帮扶资金2465万元，帮助销售农特产品894万元，培训人员2.1万余名，实现就业扶贫2131人，选派挂职干部5名，助力静宁县与全国同步进入小康，同步开启乡村振兴新征程，交出了金融支持精准脱贫的“银河答卷”：7人次荣获省部级先进帮扶个人表彰，1名挂职干部荣获证券行业唯一的“全国脱贫攻坚先进个人”；2个单位荣获省部级先进帮扶单位；子公司银河期货党委产业帮扶成效显著荣获全国优秀基层党组织。
当前，决战脱贫攻坚目标任务胜利完成，我们要乘势而上、埋头苦干，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。现阶段正处于平稳过渡、巩固成果、实现衔接的关键时期，银河证券在过渡期内将“坚持三不减、做到三衔接、实现四转变”，在巩固拓展脱贫攻坚成果，助推静宁县实现乡村振兴中更好地发挥国家队、主力军的作用，为实现第二个百年目标而不懈奋斗。
压实政治责任坚持“三不减”
脱贫攻坚期内取得的成绩根本上得益于党的领导。党的十八大以来，党中央旗帜鲜明地要求各级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当，以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。在脱贫攻坚伟大实践中形成了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，党政一把手负总责的责任制，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。
在中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）党委坚强领导下，银河证券党委始终坚持在党的领导下把各项政策落到实处，将“担当责任”写入公司使命，将脱贫攻坚纳入党委“一号工程”，公司党委班子成员先后14次带队走进静宁县在田间地头现场办公，在一线解决贫困群众最关切问题。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，银河证券党委时刻心怀“国之大者”，聚焦“两坚持三服务”的职责定位，把讲政治转化为内在行动，把服务好乡村振兴作为必须履行好的政治责任，坚决做到责任不减、资金不减、力度不减，着力发挥国有券商在服务乡村振兴中的“头雁作用”。
夯实帮扶责任，保持责任不减。2021年以来，公司党委切实担起政治责任，先后8次审议部署帮扶工作，5次集中学习党中央、习近平总书记关于乡村振兴工作的最新指示精神。帮扶工作领导小组先后2次研究推动帮扶工作，公司分管领导赴静宁县开展督导调研1次。
聚焦帮扶实效，保持资金不减。巩固脱贫成果，推动乡村振兴，落实好帮扶资金很关键。公司党委制定《2021—2025年定点帮扶乡村振兴实施细则》，明确每年帮扶资金3750万元保持不减，并提早拨付到位，宁可资金等项目，不能项目等资金。
凝聚帮扶合力，保持力度不减。在每年帮扶一定数量项目的基础上，分期分批邀请战略客户、公益组织、员工代表到静宁调研，探索优势互补、合作共赢的新路径，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力，2021年已累计促成8个战略客户与帮扶地区达成合作意向。
强化机制建设，做到“三衔接”
打赢脱贫攻坚战，是兑现我们党全面建成小康社会承诺的重中之重、难中之难，是全党的政治任务。银河证券党委提高政治站位，主动担当作为，逐步建立起公司党委统筹下，党委书记总负责、帮扶工作领导小组总协调、业务条线和子公司全面协同、帮扶办公室日常督促、派驻干部现场落实的“五级联动”帮扶工作机制，各负其责、各司其职的责任体系，保障资金、强化人力的投入体系，协同作战、上下联动的工作体系，廉洁帮扶、阳光帮扶的监督体系为核心的“四大帮扶体系”，为帮扶静宁县打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证。
2021年国家三农工作重心历史性地转移到全面推进乡村振兴上来。银河证券党委紧紧围绕中央实施乡村振兴战略的决策部署，在原有脱贫攻坚体制机制的基础上，进一步完善乡村振兴帮扶机制建设，扎实推进机制衔接、工作衔接、队伍衔接。
机制衔接方面，脱贫攻坚期内建立的“五级联动”帮扶工作格局构建了纵向到底、横向到边的责任链条，起到了压舱石的关键作用。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是一个渐进的接续过程，推进机制衔接是全面推进乡村振兴的基础保障。进入新阶段，银河证券吸纳更多业务条线和分子公司进入帮扶工作领导小组，进一步厘清各级帮扶职责，层层压实服务乡村振兴的主体责任。
工作衔接方面，定点帮扶是完成脱贫攻坚目标任务的关键一环，在助力打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。在全面推进乡村振兴过程中，银河证券延续原有的产业帮扶、金融帮扶、党建帮扶、教育帮扶、生态帮扶等好的工作做法和经验，努力实现帮扶工作的有效衔接和转化，从解决绝对贫困转向瞄准相对贫困，把临时性帮扶政策转化成常态化支持政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，切实巩固好脱贫攻坚成果。
队伍衔接方面，印发《挂职帮扶干部履职规范》，强化激励约束机制，继续选派多名专业精、会帮扶、作风硬的干部到乡村振兴一线岗位锻炼，为静宁县持续提供智力支持、人才支撑、实践支援。做好管理、考核等工作，对表现突出的干部优先重用，让有为者有位、吃苦者吃香。加强帮扶县人才队伍培训工作，通过帮思想、帮信心，帮助树立斗志和勇气，通过帮技术、帮思路，帮助提高全面推进乡村振兴的能力和素质。
创新帮扶举措，实现“四转变”
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是具有里程碑意义的重大转换，也是一项艰巨复杂的系统工程，责任重大、影响深远。银河证券严格落实过渡期内“四个不摘”要求，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，创新帮扶举措，分层次、有梯度地优化调整，以市场化、可持续的方式，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的金融服务。
产业帮扶由单一产业链帮扶向多产业链帮扶转变
致富的关键是发展产业。银河证券从帮扶之初就开始探索实施产业帮扶这条贫困户持续增收、稳定脱贫的根本途径。
一是开展研究选定帮扶产业。2012年，根据国家扶贫开发工作部署，中投公司党委整体安排，银河证券开始定点帮扶甘肃省平凉市静宁县。静宁县位于甘肃东部，地处黄土高原丘陵沟壑区，属原国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一。2014年建档立卡贫困人口12.95万人，贫困发生率28.85%。静宁县主导产业呈“南果北牛”布局，苹果产业在种植面积、产品品牌、市场营销等方面具备一定行业竞争力，果品收入占农村居民人均纯收入的70%以上。通过对静宁县原始产业“把脉”研究，银河证券首选覆盖贫困人口广、当地资源足、带贫能力强的第一大产业苹果产业进行帮扶。
二是帮助苹果产业对接金融资源。银河证券发挥专业优势让金融赋能苹果全产业链。
在育苗和种植环节，强化金融支持新技术产业化的机制，援建现代苹果高新技术示范园500亩、苹果苗木繁育基地500亩，推广苹果矮化密植5000余亩，“色泽鲜艳、个大形正、果面光洁、酸甜适度、口感脆甜”的优种苹果随处可见，示范带动苹果产业提质增效。现代苹果高新技术示范园项目，入选甘肃省精准帮扶优秀案例。
在流通销售环节，在郑州商品交易所帮助下，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，帮助静宁县成功设立甘肃省首批苹果期货交割仓库，对借助期货市场稳定苹果价格具有深远意义。期货交割仓库设立以来已产生21笔期货仓单，带动30余批客商前来考察。
在生产和风险管控环节，在郑州商品交易所支持下，发挥专业优势连续四年帮助静宁县申报实施苹果“保险+期货”项目。2019年苹果“保险+期货”县域全覆盖项目，承保苹果4.6万吨，全覆盖8713户苹果种植贫困户2.4万贫困人口，是当时国内最大一单苹果“保险+期货”项目。2020年苹果“保险+期货”县域全覆盖项目实现赔付4074.35万元、赔付率180.6%，均创我国苹果期货价格险赔付记录。苹果“保险+期货”项目的实施，有效规避了“果贱伤农”，为静宁县苹果产业长远发展“保驾护航”。2021年苹果“保险+期货”县域全覆盖项目也已获批。
在资本支持环节，借助新三板为贫困地区企业挂牌上市开设绿色通道的便利条件，经过三年努力，帮助静宁县苹果产业发展股份有限公司于2020年2月20日在新三板正式挂牌，成为带动静宁县苹果产业发展的超级航母，较好提升了“静宁苹果”品牌知名度。
三是设立基金撬动产业发展。为保障产业发展的持续性，银河证券引入市场机制，以股权投资形式帮扶静宁县设立产业发展基金，为静宁县产业振兴提供持续动力。首期规模5000万元，总规模1.5亿元，重点扶持果、牛、菌等特色产业，帮助补齐要素短板、健全产业链条。资本“下乡”带来新动能。静宁县丰菇菌业有限公司将拿到首轮800万元融资用于苹果枝条回收扩大生产，并将再次吸纳80余名当地群众直接就业，让老百姓在家门口干活挣钱，务工顾家两不误。
静宁县苹果全产业链帮扶实现了产业帮扶、金融帮扶的高度统一，是利用资本市场优势创新帮扶方式的有益尝试，是行业帮扶的成功探索，形成了可复制的经验模式。目前，“静宁苹果”品牌价值已达到158.95亿元，果园面积稳定在100万亩以上，是全国苹果规模栽植第一县。2020年果品总产量82万吨，实现产值45.92亿元，农民人均果品收入7300元，实现了“苹果红了，农民富了”。
习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。产业能兴旺，关键要形成稳固的产业链。农业生产投入高、周期长、风险大，如若缺少完善的产业链条、市场体系，将影响产业发展的可持续性。进入乡村振兴帮扶阶段，银河证券主动总结推广静宁县苹果产业帮扶模式，立足静宁县资源禀赋和产业规划，由苹果单一产业链帮扶向果、牛、菌、薯等多产业链帮扶转变，帮助静宁县打造更多优势产业、优势企业和优势品牌。拓展苹果产业增值增效空间，引入智慧农业概念，借助科技力量努力把静宁县打造成全国数字苹果生产第一县。实施平凉红牛产业提升行动，在投入4000余万元帮扶11个肉牛项目的基础上，积极衔接引进屠宰加工生产线，开发牛肉制品、拓展销售渠道，实现全产业链格局。投入1000余万元，援建菌、薯、鸡等产业7个集体项目，让产业链逐渐完善。
消费帮扶由“产品”采购向“商品”助销转变
脱贫攻坚阶段，来自全国31个省、自治区、直辖市的近万名银河员工积极响应国家号召，主动采取“以购代捐”“以买代帮”等形式自发购买静宁县农特产品2900余万元，带动其他社会力量购买农特产品460余万元，使静宁县的农特产品成为百姓餐桌上的一道亮丽风景。静宁县2019年消费帮扶金额和带贫人数两项指标在甘肃省中央单位定点消费扶贫中获得“双第一”。同时，近3000名员工积极参与“认养一颗苹果树·扶贫济困献爱心”活动，汇聚爱心帮扶资金345万元，全部投入静宁县脱贫攻坚。
打赢脱贫攻坚战实现全面小康后，“以购代捐”解决扶贫产品销路的老办法难以持续，要让市场需求做“主杠杆”，帮助乡村产业练就真功夫，搏击市场。银河证券通过深化拓展消费帮扶方式，推动实现直接采买向交叉互买转变，粗放式采购向精细化运营转变，倒逼静宁县农特产品提品质、树品牌，实现“以渠道带销售、以销售带产业、以产业带就业、以就业促振兴”。2021年直接采买1112万元农特产品，引入社会化平台帮助静宁县4个种类28款农特产品进行市场化升级改造，登陆5家电商平台，帮助销售1000余万元，实现“一朝闻名天下知”。
金融帮扶由服务脱贫攻坚向服务乡村振兴转变
在脱贫攻坚帮扶中，银河证券坚决贯彻落实历年度中央一号文件精神，通过多种金融工具的具体实践，既因地制宜探索形成了特色化金融支持方案，又推动形成市场化、可持续的金融帮扶模式。特别在利用“保险+期货”工具服务国家脱贫攻坚战略中，有效提高了涉农企业、农民专业合作社等新型农业经营主体化解市场风险的能力，形成了行业肯定、百姓称赞的银河帮扶模式。
乡村振兴，金融先行。银河证券以高度的责任感和使命感，不断加大金融帮扶投入力度，增强金融帮扶的精准性和有效性，全力推动金融“活水”流向乡村振兴一线。持续支持已挂牌的“静宁苹果”公司上精选层，真正实现杠杆效益融资功能。开始辅导推荐多家有条件的企业挂牌新三板，发挥专业优势打造龙头企业，带动产业振兴。推广“保险+期货”项目经验，开展生猪、玉米、马铃薯等“保险+期货”项目试点，为更多产业发展“保驾护航”。筹办“社会发力，金融赋能，助推乡村振兴”论坛，推动各种资源、各方力量向服务乡村振兴聚合，进一步探索资本市场服务乡村振兴的常态途径。
帮扶方式由注重个体帮扶向农民合作组织帮扶转变
保证脱贫攻坚的稳定性和持续性，根本是要激发贫困户脱贫致富的内生动力。脱贫攻坚期内，银河证券以智志双扶为重点，采取线上和线下结合方式，培训基层干部、致富能手、贫困群众等2万余人，帮助转观念富脑袋、提能力鼓钱袋，直接或间接带动7000余名群众就地就近就业。
乡村振兴最重要的一环是强化乡村治理，把农民组织起来。银河证券在培训种养大户、致富能手、村两委干部的基础上，开展“推进静宁县农民合作社高质量发展”活动，通过帮扶农民合作社带动小农户对接大市场，将一家一户分散的农户经济带入有组织的产业经济。连续三年开展农民合作社培训活动，共计培训合作社辅导员、带头人1500余人次，建立“国有平台公司+龙头企业+合作社+农民”产业组织模式，带动社员人均增收1000多元，为乡村振兴提供组织保障。
2021年是“十四五”开局之年，也是向第二个百年目标奋进的第一年。银河证券将坚决贯彻党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的决策部署，发挥金融专业优势，勇担乡村振兴新使命，以更高站位、更高标准、更实举措巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。■
责任编辑：吕家正
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