宋效军建言东北经济：顶层设计区域增长政策六管齐下发展低碳经济_新浪财经

　　由东北财经大学东北亚经济研究院、中国国际商会、新浪财经联合主办的“贯彻新发展理念，实现东北经济高质量发展”2021东北亚经济论坛9月17日成功举办。中国建设银行研究院副秘书长宋效军参会并讲话。

　　宋效军提到，我对东北经济现状个人归纳为“五个停滞”：工业增长停滞（如：东北三省出口额占比不到全国5%），投资增长停滞，研发创新停滞（如研发经费、科研人员投入不到南方大省5%），人口净增长为负，特别是新市民年轻人增长停滞，社会融资总额停滞甚至下降（如地方和企业信用债占比不到10%），金融资源配置失衡，东北企业信用出现收敛，按照加速器原理，直接后果就是投入不足，经济发展停滞进一步走向“中等收入陷阱”。

　　怎样解决这些问题？宋效军表示，东北亚经济论坛很早很多智者已经给出了建议，这里我提出一条建言方案：顶层设计区域增长政策，六管齐下，快速发展低碳经济。

　　全文实录如下：

　　2021东北亚经济论坛·分论坛一

　　发挥区位优势六管齐下发力双碳机遇振兴东北

　　----东北低碳经济发展路径探讨

　　在近日国函〔2021〕88号国务院关于东北全面振兴“十四五”实施方案批复文件中提出“五个着力”：以改革创新为根本动力，着力破解体制机制障碍，着力激发市场主体活力，着力推动产业结构调整优化，着力构建区域动力系统，着力在落实落细上下功夫，推动东北全面振兴实现新突破。

　　我国“双碳”目标提出后，经济发展方式加速向绿色化、低碳化转变。东北作为国家老工业基地，对经济产业建设发挥重要作用，同时也是向东开放的新前沿。抓住“双碳”机遇推动东北低碳经济发展，既是实现全产业链、供应链绿色转型的要求，又是维护控碳原则下国际经贸合作利益的需要，更是秉持新发展理念、推进东北全面振兴的战略选择。

　　推动东北低碳经济发展，必须充分发挥区位特点和优势，六管齐下。

　　一、推动能源清洁替代，减碳贡献一倍

　　人类生产生活产生的大部分二氧化碳排放来自于化石能源的燃烧。要想实现“双碳”目标，能源结构的改革涵盖两个层面：一是提高终端能源消费的电气化水平，即以电代煤”“以电代油”，减少化石能源在终端能源消费中的直接使用；二是在电力生产环节，推动清洁能源发电对火电的替代，这才是从根本上实现能源结构的清洁低碳转型。东三省二氧化碳排放总量约占全国10%，而GDP仅占全国5%左右，推动低碳经济，既是“双碳”目标要求，更是东北发展所需。

　　在清洁能源中，核能发展前景十分广阔。与其他清洁能源相比，核能具有能量密度大、功率高、运输量小、储存占地小的优点。辽宁红沿河核电站是国家“十一五”期间首个批准建设的核电项目，也是中国首次一次同时装机4台百万千瓦级核电机组标准化、规模化建设的核电项目。2021年6月25日，中广核红沿河核电5号机组首次成功并网发电。核能资源十分宝贵，辽宁省要重视对核电站的建设、维护与利用，为国家经济和产业建设输送清洁电力支持。

　　二、激活森林资源，固碳利用碳汇

　　凭借固碳潜力巨大以及成本低廉的特点，森林在碳减排以及生态保护中的作用愈发得到认可。东北内蒙林区贮藏大量优质林木资源，全域森林面积接近9亿亩，森林蓄积量达50亿立方米，均占全国总量的27%左右，是森林碳汇的天然宝库。目前全国碳交易市场二氧化碳每吨价格大约在50元人民币左右，根据市场普遍预测，按照目前东北森林蓄积量计算，每年能产生的碳汇量会达到2亿吨左右，折合成经济价值大约100亿元。并且市场预期未来二氧化碳价格会继续上涨，那么碳汇的经济价值也会随之增加。因此东北可以紧跟生态文明建设和“双碳”目标发展大潮，抓住市场机遇，用好资源禀赋，创新森林碳汇利用方式，积极参与到碳汇市场当中，以碳汇价值替换林木交易价值，打造新的发展点和增长极，使东北林区焕发新的活力和生机。

　　三、打造生态农业，领全球减碳之先

　　东北三省是农业大省，东北地区耕地面积和粮食产量在全国占比均达20%以上，主要农作物有玉米、稻谷、大豆、春小麦、高粱、马铃薯等。农业也是碳排放量相对较高的行业之一，尤其是在化肥的施用、畜禽养殖、农业废弃物的处理环节产生的碳排放较高。但相对畜牧业而言，农作物种植业的优势在于农作物可以固碳，即农作物可以吸收部分二氧化碳。可以通过探索生态农业、循环农业、有机农业等发展模式，最大程度发挥农业的固碳能力，加强农业废弃物的可循环利用，打造农业生态系统的碳平衡。加强低碳施肥、低碳种植、低碳畜禽养殖技术的研发，提高化肥利用率。提高绿色有机粮食产量，加强粮食深加工、精加工，以此推动居民粮食消费结构的绿色升级。较之同纬度欧盟北美日本养牛畜牧，东北农业绿色发展减碳贡献全球领先。

　　四、支持减碳技术研发，抢占投资机遇

　　若想提升减排水平、降低减排成本，最根本的在于技术进步，尤其是碳捕集、碳利用、碳封存、氢能储存、核能研发等核心技术的突破。环境治理是全球竞争新领域，二氧化碳排放权更关乎各国发展权，因此掌握核心技术的自主研发能力就是掌握国际竞争话语权和主导权的关键。全球未来二十年绿色发展技术产业投资需要120万亿美元，中国实现“双碳”目标，需要每年投资3.8万亿到6万亿。东北地区高校和科研资源丰富，在产学研合作方面大有可为，如能抓住减碳产品研发，加强绿色低碳核心技术研发与应用，推动农业、工业等生产方式的转型升级，未来在绿金产业可能有上万亿投资机遇。

　　五、加强建筑绿色改造，着手城市更新机遇

　　发展长租房、改造老物业，城市更新发行地产REITs，将带给东北先机。除了生产环节的技术研发，还可以致力于对住宅、办公场所的绿色技术改造，加强碳足迹管理。欧洲在推动建筑绿色节能改造方面处于全球领先地位，东北地区与大部分欧盟国家纬度和气候条件相似，在绿色建筑方面大有探索空间。可以利用人为设计和技术改造，集成绿色配置、自然通风、自然采光、低能耗围护结构、新能源利用、绿色建材、智能控制等，最大程度降低能源和资源消耗，实现人文与建筑、自然与科技的和谐统一。

　　六、注入金融活水，用活乡村振兴、普惠金融政策

　　要用金融活水推动东北低碳经济发展。要结合东北地区经济产业的实际特点和转型需求，探索出一条自身特色的碳金融发展之路。

　　顶层设计低碳发展东北行动方案。政府部门需推动完善适应气候目标的碳金融制度、相关政策和市场机制建设。对地区和行业碳金融整体规模、比重、结构等问题做出明确规划。基于大连商品交易所的建设经验，推动建立碳排放权交易体系，使政策与市场机制充分融合助推碳减排。要积极参与到国家层面关于碳金融规则标准的国际合作和磋商对话，建立碳贸易、碳金融领域的边境调节应对机制，维护自身在国际经济金融交往合作中的利益。

　　活学活用引入金融活水。要学习推广浙江、广东等国家首批绿色产业改革试验区的经验技术，推动大型绿色环保和低碳改造项目的资金投入，建立激励和惩罚机制，引导市场行为。要学会用好国家和大型金融机构的惠民金融政策。建行黑龙江省分行，突破传统思维，运用金融科技赋能普惠金融，依托农业大数据，仅“裕农通”一个产品就给农垦系统农民兄弟带来300亿元信贷资金。

　　东北金融在“双碳”热中要冷静。金融机构需妥善处理好东北高碳类客户的转型和退出，做好风险防控，尤其不可对当地高碳行业客户直接断贷、抽贷。要以帮助这类客户实现低碳转型为最终目标，建立专业团队，深入了解不同行业的周期规律、资源禀赋和技术特征，分行业、分领域制定转型时间表和路线图，提供专项资金支持其改造升级，并将碳减排情况作为授信依据。要借助数据资源优势和科技手段，建立产业互联网平台，接洽有转型需求的高碳类企业与低碳技术型企业的合作，为企业提供专业化、全方位金融服务方案。对于转型过程中可能面临淘汰或退出风险的高碳客户，要提前做好压力测试、风险评估和有效的风险管控，并建立风险隔离机制，防止单一高碳行业客户退出风险在产业链上的传导。

　　地方金融要重点支持低碳技术研发的资金需求。城商行要回归本源本地，服务东北。国有金融东北分支机构需承担起支持科技自强、科技兴国的重任，重点支持东北地区低碳技术研发与创新需求。要提升对低碳技术领域的专业化认知，对行业现状、规模、特点、周期规律、投资收益预期与可能的风险点等问题开展专业分析。针对低碳技术研发可能存在的投资规模大、不确定性高、中小企业融资难等问题，适当突破传统金融模式，设立专项资金支持。鼓励风险投资、股权投资等市场发展，充分调动社会民间资本。

　　好风凭借力，新时代新思维新金融新行动必会带来东北活水和全面振兴！

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