朱彤：平衡好能源安全与能源转型_新浪财经

转自：经济日报

随着能源转型持续推进，能源安全形势日趋复杂。地缘政治是影响能源安全的重要因素，气候变化和能源转型对能源安全的影响逐渐显现。这些因素相互叠加与强化导致能源供应和能源价格的受冲击强度上升、持续时间延长、不确定性增强。系统理解能源转型过程中能源安全的复杂性及其作用机制，对实现能源转型与能源安全的统筹协调，保障能源安全下的能源转型持续推进至关重要。

长期以来，我国能源安全关注的主要是石油和天然气高对外依存度产生的油气供应安全问题。2023年，我国原油对外依存度超70％，天然气对外依存度超40％。这类能源安全问题是全球油气资源分布高度不均衡条件下地缘政治事件导致的。随着全球能源转型的推进，有三类能源安全风险日益成为关注的焦点。第一类是随着光伏发电与风力发电、电池与电动汽车制造等清洁低碳产业快速发展，部分关键金属对外依存度偏高，存在资源供给不足的风险。第二类是极端天气频发使电力能源供应大幅减少或中断造成的风险。第三类是能源转型政策与气候变化共同作用使天然气和煤炭价格短期大幅上涨带来的风险。

因此，我国在深入推进能源转型过程中将面临几类不同能源安全风险交织的复杂局面。其中，与油气和关键金属高对外依存度相关的能源安全风险来自资源分布不均条件下的地缘政治风险；后两类能源安全风险是气候变化和能源转型作用下产生的能源安全风险，从产生原因、作用机制、应对措施等方面与第一类能源安全风险有较大差异。

重大能源安全风险的发生通常以“能源危机”的形式呈现。2021年以天然气与煤炭价格暴涨为主要特点的欧洲能源危机是这几类能源安全风险叠加相互作用的典型案例。2021年3月至2022年2月底，欧洲天然气和煤炭期货价格经历了前所未有的暴涨：天然气上涨11.7倍，煤炭上涨5.6倍。此次欧洲能源危机是气候变化、能源转型与地缘政治等因素共同作用的结果。

由于影响因素不同，这一时期欧洲天然气和煤炭期货价格上涨分为两个阶段，分别是2021年3月至10月的“持续性”上涨阶段和2021年11月至2022年3月的“脉冲式”上涨阶段。“持续性”价格上涨是气候变化和能源转型政策相互作用导致持续供需缺口的结果。首先，欧洲2021年初极寒与夏季极端高温导致电力能源需求高企；其次，2021年上半年受天气影响欧洲可再生能源发电量大幅下降需要气电和煤电来弥补，导致作为发电燃料的天然气和煤炭短期需求大幅增加；最后，由于能源转型政策对煤炭和天然气中长期投资抑制作用限制了产能增加，加大天然气和煤炭短期供需缺口。因此，前一个阶段欧洲天然气和煤炭价格持续性大幅上涨实际上是气候变化与能源转型政策共同作用的结果。后一个阶段价格上涨源于地缘政治因素影响欧洲能源供应渠道，但由于对能源实际供需水平影响不大，价格上涨后很快回落，形成“脉冲式”上涨。总之，此次欧洲能源危机是气候变化、能源转型和地缘政治共同作用的结果，其中气候变化和能源转型是主因，地缘政治因素只是加剧了危机的后果。

当前能源安全面临的问题，不仅表现在能源安全风险来源增多、影响程度加大，还表现在气候变化与能源转型使能源安全冲击的作用机制发生颠覆性变化，产生了多元、复杂的后果。气候变化既增加了化石能源系统的脆弱性，也给可再生能源带来了新的安全问题。因此，需要平衡好能源安全和能源转型。

一是在平衡能源安全与能源转型目标基础上，考虑我国能源转型进程中化石能源发展战略定位。随着能源低碳转型持续推进，因对外依存度高而产生的能源安全风险将得到缓解，并随着转型成功而最终解决。然而，煤电机组和燃气发电机组在新型电力系统中不仅承担“备用”功能，更要弥补因天气原因导致可再生能源发电大幅下降产生的电量缺口。这意味着煤炭和天然气产能不能因可再生能源规模增加而同步下降，而是要进一步加强其产能储备能力。

二是逐步降低关键金属对外依存度相关的能源安全风险。通过进口来源多样化，加强关键金属战略储备，提高利用效率和循环利用率，从而有效降低此类能源安全风险。

三是提升能源系统韧性。为有效应对极端天气发生的不确定性以及影响难以准确预测的风险，除了增加能源基础设施稳健性和灵活性等常规措施外，还要推动能源系统从传统的大规模集中控制系统向局部平衡的分布式系统转变，并且加快能源市场化改革以提升能源系统的机制韧性。

（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员）