治理“钢筋水泥丛林”垃圾有“新”法

治理“钢筋水泥丛林”垃圾有“新”法
2025年01月03日 12:35 媒体滚动

转自:邯郸日报

执法队员上门检验建筑垃圾运输车辆。

建筑垃圾监控指挥中心。

本报记者 崔桂敏 李彤彤

一座城市就是一座钢筋水泥的丛林,而那些建筑垃圾犹如丛林里的枯枝败叶,如果不加以处理,任由其放置,城市就会面临着生态环境的毁坏。

为了让城市环境更美丽,治理城市垃圾有章法,邯郸市人大常委会早在2012年便制定了《邯郸市建筑垃圾处置条例》(以下简称“条例”),至今已施行12年。

2024年8月28日邯郸市第十六届人大常委会第二十六次会议通过了条例修订案,并于2024年9月25日经河北省第十四届人大常委会第十一次会议批准,自2024年11月1日起正式施行。

时隔12年,在什么样的背景下重修条例?新的条例对城市建筑垃圾管理又有哪些影响?请看记者的报道。

A

新技术手段需要“新”法支持

城市建筑垃圾的产生是城市发展的见证,随着城市发展更新,拆旧建新,就会有钢筋水泥、砖石瓦块这样的建筑垃圾产生。建筑垃圾不同于一般生活垃圾,基本上是不能够降解的固废物。如何处理好建筑垃圾,每一个城市的管理者都在认真研究。

从城市建设到居民装修,城市越大居民越多,城市垃圾产生的数量也就越多,如果没有统一的规范,任由其乱扔乱倒,势必给城市周边环境造成难以修复的毁坏。

为了规范人们的行为,解决这一城市发展中的难题,我市很早就开启了建筑垃圾管理这项工作:从源头抓起,严格把控建筑垃圾运输环节,建立规范、科学、合理的大型建筑垃圾填埋场,并支持建筑垃圾再生利用产业发展,在2005年即基本形成建筑垃圾源头核准、密闭运输、规范消纳、充分利用以及建筑垃圾资源化利用全过程管理体系,努力消解建筑垃圾所带来的发展之痛。

我市在全国范围内率先推出建筑垃圾管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化“五化”管理模式,取得显著成效。经过十余年的发展与优化,我市主城区建筑垃圾管理工作在“五化”管理的基础上,进一步优化形成城市建筑垃圾“集中统一管理”机制,并以此成为河北省唯一入选住建部“建筑垃圾试点城市”工作的地级市。

伴随着新技术的发展,为了更好严密监控运输车辆行为,防止其乱倒,我市建立起了建筑垃圾监管信息平台,主要负责全市主城区渣土运输车辆的监管和工地出入口远程视频监控工作。系统依托北斗卫星定位系统及互联网,通过智能管控软件结合车载终端,实现对我市700余台渣土运输车辆的实时监控,对车辆的运行状态、行驶路线等情况实施24小时全时段监管,一旦出现建筑垃圾运输车辆在运行过程中,擅自偏离运输路线、超速行驶、未按规定地点装卸等违规行为,车载终端和管理平台同时预警,系统可通过建筑垃圾监管平台远程对违规运输的车辆实施技术管控。监管平台还通过远程视频监控对施工工地进行24小时不间断实时监控,如发现运输车辆未经洗车台冲洗出入工地、密闭不严、未办理建筑垃圾处置核准、使用“黑车”等违规行为时,监管平台会及时通知稽查执法人员到现场勘查情况,核实违法违规行为后,对施工工地进行责令整改,对运输车辆进行查处处理。

但2012年《邯郸市建筑垃圾处置条例》制定时,新的技术尚未面世,以致很多现行的技术手段无法找到法律依据。

“修改后的条例对运输车辆装配定位系统做出详细规定,为我们依法治理提供了依据。”邯郸市建筑垃圾管理中心副主任李军说,随着时代的进步,执法单位需要新的法律法规赋能我们的执法手段,同时,也需要符合上位法的调整要求。

B

经济社会发展对“新”法有期待

2012年邯郸市人大常委会制定的《邯郸市建筑垃圾处置条例》至今已实施12年。

有人大代表调研发现,近年来,国家和省、市对建筑垃圾处置和管理提出了更高要求,相关法律法规、各项政策日趋完善,条例原有的一些规定已难以适应当前生态环境保护、资源化利用、循环经济产业发展的新要求,再加上人民群众对美好环境有了新期待——修订势在必行。

市十六届人大常委会第二十次会议于2023年12月28日对《邯郸市建筑垃圾处置条例(修订草案)》(以下简称“条例(修订草案)”)进行第一次审议后,市人大常委会副主任宋进民带领市人大法制委组成人员,对条例(修订草案)进行调研修改:一是根据常委会组成人员的意见建议,组织相关部门和专家逐条进行调查研究和修改完善;二是到包头市、银川市等地市考察学习先进立法经验;三是通过县区人大常委会向各级人大代表和基层管理部门广泛征求意见建议;四是到武安市开展现场调研,召开征求意见座谈会,向各级人大代表、建筑垃圾回收利用企业和基层干部群众面对面征求意见建议;五是召开各相关部门征求意见座谈会;六是向部分常委会基层立法联系点和立法专家、顾问征求意见建议;七是将条例(修订草案)报省人大常委会法工委进行提前审查。

在此基础上,经市人大法制委第十一次会议统一审议和市人大常委会第四十七次主任会议审查,认为条例(修订草案)已基本成熟,建议常委会会议审议后表决。

代表们经过调研发现,随着现代科技的进步,对于建筑垃圾处置的管理也有了信息化、数据化、网络化的更高要求。城市管理主管部门通过建设建筑垃圾监管信息服务平台,可以实时掌握建设单位、施工单位、运输单位以及消纳场所的各种违法行为信息,实现与公安机关交通管理、交通运输、生态环境等相关部门对于监督管理信息的互通共享,还可以搭建建筑垃圾利用和消纳的信息交流和交易平台,对于进一步提升建筑垃圾处置水平有着不可或缺的作用。因此,需要在条例中增加城市管理主管部门建设建筑垃圾监管信息服务平台的相关规定。

另外,通过调研和审议,代表们认为,建筑垃圾处置关系广大人民群众的切身利益,需要进一步加强和完善建筑垃圾处置的管理模式,充分发挥基层政府和自治组织在社会治理中的重要作用,构建“全要素、全过程、全方位”处置管理体系,理顺规范各级责任主体的责权利十分必要。因此,建议在条例中增加“乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区内建筑垃圾处置相关工作。村民委员会、居民委员会负责协助人民政府及其相关部门做好建筑垃圾处置相关工作”的相关内容。

C

“新”法既强调处置

更强化利用

2024年8月28日邯郸市第十六届人大常委会第二十六次会议通过的条例修订案,对条例作了多处修改。“除了进一步完善了关于建筑垃圾处置和管理模式,规定了建设建筑垃圾监管信息服务平台的相关内容,还对行政许可事项进行了细化规范,增加了装饰装修建筑垃圾管理措施,强化了对建筑垃圾综合利用的要求。”市人大常委会法工委主任郝俊峰告诉记者。

修改后的条例分为总则、建筑垃圾产生、建筑垃圾运输、建筑垃圾消纳、建筑垃圾利用、法律责任和附则等七章。

根据调研征求的各方意见,在行政许可的修改上:一是对建筑垃圾产生、运输的许可核准程序进行细化,明确核准的限定时间节点;二是细化关于建筑垃圾综合利用、消纳以及中转、暂存场所建设的规划、政策扶持、组织实施设置计划等相关内容;三是完善关于建筑垃圾消纳场所的退出机制。明确建筑垃圾消纳场所不得擅自关闭或者无正当理由拒绝受纳建筑垃圾。因达到原设计容量或者因其他原因无法继续消纳的,需提前书面告知城市管理主管部门并向社会公布以及封场后的综合治理措施;四是根据建筑垃圾的分类,细化建筑垃圾的分类利用措施。

针对装饰装修建筑垃圾的管理存在面广、点多、类型复杂等实际困难,条例根据工作实际需要,对装饰装修建筑垃圾的管理活动进行细化和规范:一是明确了管理责任人的确定方式和管理责任人的义务;二是细化对单位、临街门店和居民的分类管理模式,力求达到分类投放、分类存放、分类运输、分类处置,解决装修垃圾管理方面无人管、无处放、运输乱的突出矛盾。

在加强建筑垃圾综合利用上,条例第五章中细化规定渣土用于工程回填、矿坑修复、堆山造景、低洼填平等,泥浆经沉淀、晾晒、脱水干化等固化处理后用于工程回填或者交由建筑垃圾综合利用企业利用,以及建设、拆除工程和装饰装修产生的其他建筑垃圾交由建筑垃圾综合利用企业利用,确实无法综合利用的,应当交由建筑垃圾消纳场所处置等内容。条例还细化规范了建筑垃圾再生产品推广和利用等内容。

此外,条例还根据修改后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及相关法律法规的规定,进行了梳理和规范,并按照常委会组成人员的意见和立法技术规范的要求,对部分条款的顺序和文字进行修改。

D

优化营商环境

“新”法重减负

除了一些技术性调整,条例修改中非常值得注意的是,条例对处罚和收费部分进行了大幅削减。

关于取消建筑垃圾处理收费事项的修改中,可以看到,根据省发展改革委、省财政厅《关于放开建筑垃圾处理收费标准等事项的通知》(冀发改公价〔2023〕1083号),条例删除了“建筑垃圾的处置实行收费制度”的规定;根据财政部《关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号),删除“依据有关政策规定,按比例返退新型墙体材料专项基金”的规定。

“这既是回应上级相关规定的新要求,也契合了市委、市政府进一步优化营商环境对我们提出的新要求。”李军说,减少了收费和处罚,就减轻了企业负担,让企业可以轻装上阵,但同时也对我们的工作提出了全新的要求。

记者在京广铁路跨渚河桥附近的一个料场看到,市城管执法队员正在对现场建筑垃圾运输车辆进行查验。执法负责人告诉记者,现在他们改变了执法检查方式,变执法人员指定地点为企业指定地点,执法队员进行上门服务。

“对于需要网上申报的企业,我们一样采取上门服务的方式,由我们的执法队员深入企业帮住企业进行申报,让队员多走路企业少跑腿。”李军说,这么做既是优化营商环境的创新性举措,同时也是对企业负责人的一次强化教育,提升其法律意识,依法依规做好建筑垃圾处置工作。

良法促善治。新的守则,需要我们共同遵守,守护我们公共的“丛林”家园。

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人大常委会 邯郸市
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