小庭院变成增收园——内蒙古自治区庭院经济发展调查|庭院经济_新浪财经

转自：经济日报

2023年，庭院经济首次被写入中央一号文件，提出“鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济”。2024年，中央一号文件又提出，实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。近年来，内蒙古充分引导农牧户利用家庭院落、房前屋后闲置空地，大力发展庭院经济，拓展农牧民增收来源，建设宜居宜业和美乡村。

庭院经济即农户家庭院落经济，是农业经济的组成部分。内蒙古自治区社会科学院社会学研究所副所长、研究员韩成福介绍，庭院经济是农牧民以自己的住宅院落及其周边区域为基地，进行以家庭为单位的生产和经营活动，为自己和社会提供农牧业土特产品以及有关服务的经济形式。对由于各种原因无法外出务工的脱贫人口来说，发展庭院经济，可作为外出就业的有力补充，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫底线。

地处祖国北疆的内蒙古地域辽阔，农牧户庭院面积普遍较大。其中，东部盟市户均庭院面积约为1.26亩，西部盟市约为0.63亩。同时，各地闲置宅基地和“空心村”资源亟待开发利用。通过发展庭院经济，如今在内蒙古各地，家家户户房前屋后的方寸之地变成了瓜果飘香、绿意盎然的生态家园，有效改善农牧区面貌、促进乡村产业振兴、扩大农牧户收入来源，取得了良好的生态效益、经济效益、社会效益。

因地制宜做好文章

走进鄂尔多斯市伊金霍洛旗札萨克镇壕赖柴达木村村民刘翠英家，香菇的清香迎面扑来。在她家院子里，有几座被棉布遮得严严实实的大棚。“这是今年收获的第四茬香菇了，收成挺好。”刘翠英一边忙着晾晒香菇，一边告诉记者，冬天北方的香菇竞争力不强，棚里的香菇就进入“冬眠”状态，等来年重新生长。“有村里帮助，加上此前在村里的香菇大棚上班积累了经验，自家第一年种得还不赖。我们又跟邻居合作，建了3个大棚，主体结构已经建好，就等着来年搭架子上菌棒了。”

刘翠英利用自家庭院发展香菇种植，离不开村集体的帮助。“村民家的菌棒都是从我们村集体购买的，比市场价优惠百分之十左右，同时节省了运费。此外村里还提供技术指导与支持。”壕赖柴达木村党支部书记兼村委会主任杨在明告诉记者，2020年村里经过充分调研后，开始试水建设香菇大棚，如今已经建设了2期共6个大棚，每个大棚年纯收入五六万元，目前第3期大棚建设也已完工。“不少村民看到发展前景后，主动提出要在院子里建大棚种香菇。村集体也在研究一些鼓励政策，希望带动更多村民共同发展。”

作为促进农民就地就近就业创业、发展乡村特色产业、拓展收入来源的有效途径，庭院经济正成为助力乡村全面振兴的重要抓手。调查显示，内蒙古现有农牧户庭院189万户196万亩（未统计纯牧区）。其中，可利用庭院84万户95万亩，占比近一半；已发展庭院经济75万户86万亩，占可利用庭院面积的九成多。按照发展种类由多到少，分别有特色种植业40万户，特色养殖业34万户，生产生活服务业1万户，休闲旅游业、手工业均不足2000户。

内蒙古自治区农牧厅党组书记、厅长郭占江表示，庭院经济是农牧民增收的重要手段，重点是引导农牧户利用住宅院落、房前屋后等可利用空间，按照突出特色、因地制宜、试点先行、分类推进的原则，发展庭院种养、手工业、休闲旅游、电商经济、小型服务业等形式多样的庭院经济。

乌兰察布市兴和县店子镇喇嘛营村村民王平今年60岁，不仅在院子里种起了大金杏、香葱、青椒、土豆等果蔬，还养了20多只鸡。“我家前庭后院加起来有2亩多地，每年光庭院种植收入就有1万多元，约占家庭收入三分之一。家里也能吃上新鲜的水果蔬菜，一家人都很支持发展庭院经济。”

喇嘛营村党支部书记侯东飞告诉记者，村里家家户户都有院子，平均面积1亩左右，过去大多数处于闲置状态。“近年来，我们积极响应号召，结合村里的产业基础，通过免费提供大金杏等果树苗、帮助拓宽销售渠道等方式，引导推动村民因地制宜大力发展庭院种植业，增加收入。”侯东飞介绍，村里准备推出相应补贴政策，鼓励农户在自家院子里多种杏、种好杏。

漫步在兴安盟乌兰浩特市乌兰哈达镇三合民俗风情步行街，人文和乡村美景引人入胜，民族特色美食与民俗文化产品让人目不暇接。近年来，当地深入挖掘民族文化资源，以特色村寨、水稻观光和传统民俗为载体，利用闲置庭院发展特色餐饮、精品民宿、研学体验、艺术摄影等农文旅业态。曾在韩国务工的村民许忠光改造自家沿街房屋，开起了朝鲜族特色风味饭店。随着三合村民俗特色旅游名气越来越大，饭店生意也日益红火。

立足特色探索路径

内蒙古是较早出台政策支持发展庭院经济的省份之一，2016年以来先后3次出台指导意见。近两年，全区累计投入财政衔接资金近3亿元、信贷资金4亿元，带动9.7万脱贫户年均增收1000元至3000元。

今年3月份，在深入摸底调查基础上，内蒙古自治区农牧厅印发《乡村庭院经济“百乡千村万院”行动方案》，提出以“发展一批庭院特色种植、特色养殖、特色手工业、特色休闲旅游、生产生活服务，探索一批庭院经济发展路径”为重点，开展“百乡千村万院”行动。4月份，召开自治区乡村庭院经济“百乡千村万院”行动现场推进会，进行现场观摩，开展经验交流，推动政策落地。7月份，举办庭院经济培训班，聘请专家学者讲解庭院经济发展模式，邀请乡镇、嘎查村党支部书记分享发展经验，并通过网络媒体全程直播，累计33万人次在线观摩学习。

乌兰察布市察哈尔右翼前旗黄旗海镇团结社区由“村改居”而来，建设之初便为各家各户预留了一定面积的庭院。“社区居民大多是农民出身，村改居后，在庭院里种植果蔬、养殖牲畜，既符合原有的生产生活习惯，又增加了收入。”该社区党支部书记李佃成介绍，这两年在各方推动下，乘着周边发展文旅产业的东风，庭院经济发展势头更加强劲，涌现出一批能手和带头人。

今年78岁的张继明就是其中之一。“我多年前就开始在院子里试种李子树、嫁接苹果树，积累了一些种植经验和技术。这些年根据市场情况不断改良旧品种、引进新品种，今年新种了无花果，长得也挺好。靠自家庭院搞种植，年均收入五六万元。”张继明告诉记者，虽然庭院经济发展了多年，但部分社区居民仍存在认识不到位、种植技术落后、精细化程度不足等问题。“在社区支持下，我们组建‘土专家林秀才’志愿服务队，经常为居民提供相关培训，帮助大家掌握种植技巧和方法，提高效益。目前志愿服务队有35人，培训内容包括果树修剪、施肥、苗木嫁接等。”张继明介绍，在志愿服务队指导和带动下，社区居民栽培果树的积极性越来越高。如今，镇里已有700余户加入庭院种植队伍，平均每户增收1万元左右。

走进鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇侯家营子村官牛犋社，一座座排列整齐的农家小院映入眼帘。在这里，各家各户将房前屋后的闲置空地合理规划成种植区。“我们社共有庭院200余亩，每家有5亩左右。这些地方过去多是土堆、废旧棚圈，也有种作物的，但发展意识不强，方式也很落后，收入自然较低。”侯家营子村官牛犋社社长高勇说，从前年开始，村里充分发挥党支部引领作用，广泛征求各方意见，最终选出适合本村庭院种植的作物。“去年我们种植无公害小米15亩，共加工小米5600斤，户均增收约1万元。看到庭院经济发展势头强劲，大家纷纷跃跃欲试。”

内蒙古农业大学经济学教授盖志毅表示，内蒙古地广人稀，不仅农村牧区庭院面积不小，而且乡村公共区域和闲置区域面积更大，发展庭院经济成本相对较低，可以带动弱劳动力、半劳动力生产就业，既为特色产业发展开辟新空间，也是传统产业的有益补充。“尽管目前庭院经济发展势头良好，但也遇到一些问题，如方式比较粗放、随意，缺乏科学规划与引导，社会化服务相对欠缺。同时农牧户生产技术水平不高，种植、养殖品种单一，设施发展滞后。”他建议，有关方面要因地制宜做好顶层设计，科学引领，加强技术、资金、市场等方面支持，拓宽销售渠道，提高经济效益。

强化保障持续发展

在兴安盟科尔沁右翼中旗杜尔基镇乌兰中嘎查，嘎查两委成员与镇经济发展和建设办公室工作人员时常到村民家里，调查庭院经济发展成果。“早在2021年嘎查就开始试点发展庭院经济，去年开始整村推进，现在几乎家家户户都在发展。”该嘎查党支部书记张利明表示，庭院经济与传统农牧业可以齐头并进、同步发展。农闲时，人们在院子里种豆角、辣椒等，当地有一些补贴政策。“要想进一步提升发展质量，光靠补贴肯定不够，更重要的是调动村民积极性，拓宽发展思路，改进种植养殖技术，优化种植养殖结构。最好由本地龙头企业牵头引领，这样庭院经济发展道路才会越走越宽。”

记者在调查采访中发现，像乌兰中嘎查这样思考庭院经济如何持续发展的地方还有很多，内蒙古各地区纷纷在实践中发现问题，并寻找解决办法。相关部门调查显示，在发展庭院经济过程中，内蒙古大部分地区还是以一家一户零散式经营为主，单户不成规模、多户不成体系成为普遍现象。同时，缺少中长期规划，随意性大，同质化严重，缺乏统一的组织管理、科学布局。此外，受制于种植养殖专业技术缺乏、加工不足、融资困难、商品化意识淡薄等因素，大部分产品距离标准化、专业化、品牌化还有较大距离。究其原因，一方面是农牧民自身的发展意识和能力有限，另一方面也与缺乏有效的政策引导支持有关。

韩成福建议，应建立健全相关制度，出台配套政策，通过制度规范化、标准化推进庭院经济发展，用制度保障庭院经济健康发展。加大培训、宣传和金融支持力度，帮助有意愿的农牧户提高使用信息技术能力、经营管理水平以及融资能力，促进庭院经济针对性发展、多元化发展。

在兴安盟科尔沁右翼前旗巴日嘎斯台乡水库村，种果蔬、养畜禽……80％以上的村民家里或多或少都有发展庭院经济的基础，村里有针对性地发放果蔬苗、鸡雏、大鹅等，联合大家合力发展庭院经济。“作为发起村，我们于2019年底通过联村联镇联乡组建‘红巴乡绿庭院’农牧业联合社，依照‘打造点、串成线、连成片’的统筹规划思路，积极探索发展新模式，庭院经济便是其中重要组成部分。”水库村村委会副主任李金平说。

有了联合社的助力，水库村村民王玉彬这两年院子里种植的品种紧跟市场需求，香菜、香葱……哪种市场前景好就种哪种。同时，随着时令变化调整销售品类，春天卖鸡蛋，夏天卖蔬菜，秋天卖沙果，冬天卖黏豆包。“我家产品是真正的‘土特产’，联合社还帮忙找销路，每一样产品都很受市场欢迎。”

李金平介绍，组建联合社后，村里的土特产订单大幅增加，村民收入明显提高。“紧跟市场、质优价廉是我们村庭院经济持续稳定发展的诀窍。这两年牛羊市场不景气，水产行情不错。今年开始，我们在村里搭建大棚试养冷水鱼，大棚之间还能种点蔬菜，目前看效果挺好，已经有好几户村民跟着村里在自家院子里养起了鱼。”

“下一步，我们将重点抓好示范引领工作，打造一批庭院经济样板村、示范户，形成‘一户带四邻、几户带一村’的良好局面。做足‘土特产’文章，推出更多名优特新产品，更加突出特色化，更加突出高收益，走差异化发展路子，与现代农牧业形成互补。同时，建立健全组织指导、政策保障、跟踪督促、监测评估等工作机制，加强全程服务指导，把发展理念、技术服务、营销方法、支持政策送下去，让小庭院变成‘增收园’，既建设‘小而美’，也能‘成其大’，不断提升农牧民的幸福感、获得感。”郭占江说。

作为乡村经济的重要模式之一，庭院经济呈现主体小而全、形式灵活多样、成本低廉、适应性强等特点。发展庭院经济既能盘活闲置院落和土地资源，丰富农牧区业态，促进就地就近就业创业，增加农牧民收入，还能促进乡村人居环境改善，推动农牧区生态文明建设。可以说，庭院虽小，却涵盖经济、生态等多个领域；发展庭院经济，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱团朝着顶层设计的目标一起努力。

注重系统谋划推动科学发展。目前，庭院经济多为一家一户零散经营，项目各不相同，农牧户的技术与管理水平存在差异，规范化、标准化程度不高，融资能力较弱，认识也不尽相同。要实现高质量发展，仅关注自家门前事远远不够，需要农牧、科技、金融乃至文旅等相关部门以及全社会给予关注和支持。这就要求有关方面从整体上进行合理布局，明确发展目标，梳理发展重点、模式，统筹谋划，科学引导。要跳出小农经济的思维局限，打破单一院落的空间限制，优化配置资源，使有意愿且符合条件的农牧户能够获得及时指导、帮助与支持，科学发展，兼顾经济效益、生态效益与社会效益，谋求共赢。

明晰发展主体务求量力而行。农牧户是庭院经济的经营主体和受益者，应充分尊重农牧民意愿，注重政策引导、服务指导，积极培育和挖掘发展典型，激发农牧民自身的积极性、主动性和创造性。鼓励种植业、养殖业、加工业龙头企业以及农民专业合作社等经营主体以市场需求为导向，强化与农牧户之间的分工协作和利益联结，逐步形成市场引导企业、企业带动农户的格局，合力推动庭院经济向市场化、特色化、品牌化方向发展。在发展过程中，既不搞“一刀切”，又不盲目跟风、一哄而上，既尽力而为、又量力而行。

坚持因地制宜优化发展布局。依托当地资源禀赋和优势特色产业，明确发展方式与内容，突出乡土特色，走差异化发展之路。既要做到宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商、宜游则游，又要坚持工业化思维和链式思维，积极推动庭院经济与二三产业融合，创新发展模式，拓展庭院多重功能，让更多农牧民尝到甜头。同时，结合农牧区特点，坚持生态优先、绿色发展，发挥特色文化资源优势，与乡村建设、乡村治理相结合，在保护生态、传承文化的同时，不断提升产品和服务品质。