光伏招标能否打破“价低者中”考验智慧和勇气|中国电建_新浪财经

转自：中华工商时报

国内迄今规模最大的光伏招标中国电建51GW电站招标项目即将揭幕，但凝聚了光伏行业七成以上产能份额的光伏“自律联盟”一众，却怀着惴惴不安的心情。因为本月12日刚刚揭幕的另外一个比较大的招标项目——南网能源2.5GW组件项目，竟然让一些低于10月18日行业约定的“自律成本价”的投标企业入围了。中国电建是否会如法炮制，这让他们心里没底。

众所周知，几乎完全由民间资本投资经营的光伏行业，最终能够在价格和产能方面达成一个自律联盟，十分不易。大家以往素不相识，不仅没有任何产权之类的纽带关系，彼此之间也不沾亲不带故，让他们结成市场同盟，实在太难了。此前“你干你的、我干我的”导致产能严重过剩、企业之间以不断的破底杀价来争夺市场份额，形成恶性内卷局面。

如今好不容易建立起来了一个自律同盟，全仗其中一些企业发挥了模范带头作用，他们率先压缩自己的产能和产量，以自己的“牺牲”感召了行业多数企业，大家愿意坐下来平心静气商量，愿意在现有各自的市场份额基础上按一定的比例压产限能，最终形成了一个难得的联盟。可以说这个联盟是很稚嫩的、脆弱的，其能否生存下去，将在很大程度上取决于几个重要的用户企业的招标。一旦招标企业支持他们的核心主张，比如约定的自律价格，那就相当于给这棵幼苗创造了迅速长大挺过生命脆弱期的环境和机会。

但现在的情形却不乐观。据悉，在这次南网能源2.5GW组件项目招标投标中，有企业并没有执行联盟自律的0.68元/W的价格底线，比如一道新能以0.668元/W价格投标，虽然看似差别不大，但传递的信号却很刺激大家，而且更让大家难受的是，这些企业最终还成功入围了。

好在南网能源的规模还不算太大，与中国电建51GW光伏组件集采项目相比难以望其项背。据悉，这次有58家光伏组件企业参与了中国电建的投标，其中竟然有20家企业的报价低于自律价。

其中，晶科、晶澳、天合光能、隆基四大龙头组件厂统一报出了0.703元/W的单价，表现出为维护行业健康发展承担责任、不打内卷式“价格战”的意愿。但大恒能源、亿晶光电、英利能源、弘元绿能等企业则用低价投标。

这是对光伏行业自律机制的一次考验，也是对国企招标原则的考验。到底该贯彻什么样的原则？到底该如何理解公开招标竞标的真正用意？

南网能源为何敢于拂逆众意给这些企业开了绿灯？很简单，就是本着“价低者中”的原则，认为这样做符合市场原则。对于这些投标企业来说，据说有的并未加入自律联盟，因此也不受规则限制。但对于招标方而言，光伏行业的成员是否都加入了公约，并不影响招标方设置公平合理的、促进行业健康发展的招标前提。

的确，按照现有的一般通行原则，中国电建作为甲方，有自主评估采购产品的权利，似乎符合市场化机制，无可厚非。但“价低者中”的招标原则，是建立在一个市场环境发育完全、规则健全的基础之上的，如果市场有任何一项前提要素缺失，仅仅按照“价低者中”原则行事就会无助于市场的完善，而现在这个市场的供需结构是严重失衡的，技术水平也是参差不齐的，面临迫切的产能出清任务。“价低者中”的做法对招标方自己而言，的确简单省事，但作为国企不能躲在“价低者中”的盾牌后心安理得，还要考虑维护市场和产业健康发展的义务，要将社会责任感的落实进行到最大化程度。链主企业原本就有义务带动整个产业链健康发展的义务，治理行业内卷又是当下的重要议题，是党中央多次强调的任务。国企招标方本身是有条件发挥作用的，要认真思考怎样以自己的有利地位帮助上游产业解决困难，以自己的实际行动落实这项任务。