四川城乡融合发展铺就“新”画卷|四川省_新浪财经

转自：中国改革报

近日，“万千气象看四川”四季度集中采访活动走进甘孜州道孚县，了解亚日光伏项目建设情况。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高寒摄

□ 本报记者王进

“不如见一面，哪怕是一眼，这世间太多的难免亏欠，你是我穿过思念的箭……”今年的这个冬天，旅游休闲或度假，不如到四川。

这里有全国唯一“中国春节文化之乡”南充阆中传承三千年的浓浓年味；有神奇的阿坝九寨沟翠海和冰瀑交织的“童话世界”；有宜宾南溪“万里长江第一湾”的难舍乡愁与和美乡村。

前不久，记者随“万千气象看四川”集中采访活动媒体团一道前往四川多个市（州）调研采访，从成都平原到攀西地区、从雪域高原到长江沿岸，巴山蜀水间，处处呈现出城乡融合发展的壮美画卷。

县域经济竞相发展

在资阳市安岳县“维记果品”生产车间，一条六通道的柠檬智能分选机马力全开，刚从果园采摘回来的柠檬通过清洗、分拣、套袋、装框等环节后整装待发，即将出口菲律宾。深秋的凉山州会东县，群山环绕、生机盎然，海拔3000米的高山风电场，洁白挺拔的风力发电机与追光逐日的光伏发电板交相辉映，绘就出一幕幕逐“绿”而行、向“新”而兴的动人场景。

城乡融合发展是中国式现代化的必然需求，是实现全体人民共同富裕的关键抓手。为此，四川省委提出了“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，省委十二届四次全会做出以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定，擘画了全省城乡融合发展宏伟蓝图。

近年来，四川省主动作为，将183个县（市、区）划分为37个城市主城区和146个县域两个板块，创新开展县域经济高质量发展运行监测，聚焦重点县域强化城乡一体顶层设计、做强产业支撑、因地制宜加快发展新质生产力，努力走出一条具有四川特色的城乡融合发展新路子。2023年，全省县域经济总量首次突破3万亿元，城乡居民收入比降至2.26∶1，比2022年下降0.6个百分点。

其中，遂宁射洪市表现抢眼，地区生产总值、工业总产值3年连跨三个百亿台阶、2023年双双超过500亿元，一般公共预算收入年均增速31%、达到33亿元。攀枝花市仁和区以缩小地区差距、城乡差距、收入差距“三大差距”为主攻方向，以抢占产业发展“新赛道”为突破口，2023年城乡居民人均可支配收入比降至1.81∶1，跑在了全国、全省县域前列。

四川城乡融合发展“重点在县域、难点在乡村”，要按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，写好促进产业、要素、设施、治理“四个融合”大文章。以此为遵循，四川各地以县域为重要突破口，以新型城镇化为抓手，全力畅通城乡经济循环，涌现了一批具有鲜明辨识度、显示度的产业强县。

数据显示，今年上半年，四川183个县（市、区）中经济总量超过百亿元的有91个，比上年增加5个；超过200亿元的49个，比上年增加6个；超过500亿元的达到11个。2024年赛迪中国百强区(县）排行榜中，四川百强区（县）达20个，居西部第一。

县域一头连着城、一头带着乡，是以城带乡第一线。当前，四川正按照“抓强壮干提弱”梯次发展总体思路，大力实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，加快形成强县引领、错位互补、协同共进的竞相发展格局，县域经济结构正从“金字塔型”向“橄榄型”加速演进。

托底帮扶行动有力

走进甘孜州道孚县鲜水镇新江沟村，雪山之下，一座现代化的新疆沟温泉酒店拔地而起，一个个装修雅致、功能齐全的泡池房间呈阶梯式分布，“2023年9月开业以来，日均接待游客100余人次、销售额5000余元。”新江沟村驻村第一书记李昊阳说，以前这里只有一个水坑、一口泉眼，把“沉睡”的资源变成兴村富民“一池春水”，得益于政府和社会各界的援建和帮扶。

阿坝州壤塘县壤巴拉非遗传习创业园由浙江省对口援建，至今已培育非遗传承人174人、学员1200余人，2023年营业额超过1000万元，并衍生带动宋画唐卡、藏药洗浴品等16个产业，全县在成都、上海、北京等地建立“飞地”非遗传习所23个，被评为“四川省非物质文化遗产保护传承基地”，“造血式”帮扶让非遗文化“软实力”转化为脱贫致富“硬支撑”。

四川183个县（市、区）中，既有经济总量超千亿元的全国百强（区）县，也有39个欠发达县域，而且这39个县域中37个是过去的国家级贫困县，有20个属于革命老区，区域发展不平衡是四川最大的省情。推动城乡融合发展，根本出路在于按照省委决策部署，用好深化改革开放这个“关键一招”。

记者注意到，2023年8月，四川省委、省政府制定印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，9月正式启动实施。四川聚焦重点领域和关键环节，以“超常举措”推动欠发达县域加快振兴发展。

提出深化先发带后发市县“1+1”结对帮扶，在产业发展、飞地园区建设、企业培育等方面敢为人先；创新开展国有企业带县“三级联帮”机制，每个欠发达县域确定1户在川央企和1户地方国企结对帮扶；省直部门根据职能职责提出针对性措施，共同推动任务落实。

今年以来，全省各地紧紧围绕党的二十届三中全会精神和省委决策，凝心聚力，把产业作为重中之重，聚焦城乡要素自由流动，推动各项托底帮扶政策落细落实、见到实效。2023年，四川39个欠发达县域实现地区生产总值2806.8亿元、同比增长6.1%，较2020年增长13.3%。今年一季度，39个欠发达县域地区生产总值同比增长6.6%、高于全省0.5个百分点。

比如，达州万源市一座城、一条心、一起干，奋力打造全省托底性帮扶工作“万源样板”，金色粮油、绿色茶叶、黑色黑鸡、褐色药材、青色果蔬“五彩产业”蓬勃发展。今年一季度，城镇居民人均可支配收入增速5.6％，位居秦巴片区10个县（市、区）第1名。今年1至7月，全市游综合收入突破70.49亿元。

和美乡村创新蝶变

走进成都简阳市平武镇尤安村，宽阔的党群服务中心红旗高高飘扬，漂亮的农民画馆、别具匠心的公园令人眼前一亮。近年来，该村打破行政边界，运用“飞地”理念联合13个村成立简阳市六联共兴现代农业发展有限公司抱团发展，2023年村集体经济经营性收入超2亿元，全村人均可支配收入达4.3万元，比全省平均水平高出2.3万元。还投入4.5亿元新建13个新农村田园综合体，全村集中居住率达80%。村民就地城镇化，过上了安居乐业的“安逸”生活。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，四川省把乡村振兴摆在治蜀兴川的突出位置，举全省之力打造新时代更高水平“天府粮仓”，学习运用“千万工程”经验，聚焦小切口、大作为，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，强化科技和改革双轮驱动，创新乡村生态价值多元转化，推动一二三产业融合发展，以项目为抓手，强龙头、补链条、树品牌，建圈强链，增强乡村内生动力和可持续发展能力，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来，缩小“硬差距”、填补“软落差”，天府之国、生机勃勃，和美乡村、创新蝶变。

攀枝花市盐边县红格镇联合村农文旅融合创新，曾经的“烂坝地”变身成城市“菜篮子”，人均年收入约2.7万元，全村609户村民有轿车800多辆，百年古村散发出前所未有的新活力。

内江市长坝村共建共治共享推动乡村发展治理，因地制宜打造特色鹅卵石“果园”“菜园”，扮靓和美乡村“大环境”。村民自治设立“环境清扫日”，组成“洁卫士”小分队，全面提升环境卫生，曾经臭气熏天的烂泥塘变成了村民“网红打卡地”。

阿坝州理县佳山村是典型的羌族聚居村寨，近年来按照“桃源佳山—艺术乡村”发展思路，打响佳山“红富士”金字招牌，培育“互联网+”新兴业态，网络直播等年均销售特色水果200余万斤，荣获“民族团结进步创建示范单位”。

漫步在宜宾南溪区“万里长江第一湾”的绿道上，看江水依依清波去，长江村田园美景惹人醉。近年来，长江村大力发展观光农业、生态农业，积极培育发展民宿等新业态，传统农业村变身农文旅融合发展样板村，“菜—稻—菜”水旱轮作种植模式在全省推广，荣获“全国十大美丽乡村”称号。

郡县治，天下安；郡县富，天下足。县城位于“城尾乡头”，是高质量发展的底部支撑，乡村是巨大的消费市场和要素市场，只有实现城乡、区域协调发展，全国统一大市场才能真正循环起来。当前，四川正科学系统谋划，进一步全面深化改革，聚焦政府“有形之手”和市场“无形之手”协同用力，推动新型城镇化和乡村全面振兴“两翼”齐飞，着力塑造城乡各美其美、美美与共，实现城乡更高质量融合发展。