被盯上的巴拿马运河

转自：北京商报

美国当选总统特朗普21日宣称巴拿马运河是“美国重要国家资产”，威胁将“收回”巴拿马运河。巴拿马总统穆利诺迅速作出反应，他在22日发表声明强调，巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马，巴拿马的主权和独立不容谈判。

特朗普的这番言论，让世界再次把目光投向巴拿马运河，也投向那段让巴拿马人永世难忘的悲惨历史。

多国表态

其实，这不是特朗普第一次提及“收回”巴拿马运河。早在2011年，特朗普在接受美国媒体采访时称，美国归还巴拿马运河是“愚蠢的”。巴拿马首都巴拿马城的市议会同年通过决议，宣布特朗普为“不受欢迎的人”。

穆利诺在声明中强调，巴美两国1977年签订的条约已经承认巴拿马对运河及运河区的主权，美国最终在1999年12月31日将运河完全交还给巴拿马，巴拿马收回运河获得国际社会的广泛支持。

特朗普则一不做，二不休，针对穆利诺的声明，他于当地时间22日晚在社交平台上回应称“我们走着瞧”，此后再次发帖，表示“欢迎来到美国运河”，并配上了一张美国国旗和河道的照片。

针对特朗普近日有关美国将“收回”巴拿马运河的言论，包括中国和拉美多国纷纷表态支持巴拿马捍卫运河主权。

中国外交部发言人毛宁23日表示，中方将一如既往尊重巴拿马对运河的主权，承认运河为永久中立的国际通行水道。“巴拿马运河是巴拿马人民的伟大创造，也是促进全球各国互联互通的‘黄金水道’。”毛宁说。

哥伦比亚总统佩特罗22日在社交媒体上发声，表示“站在巴拿马一边”，支持巴政府捍卫巴拿马运河主权。哥伦比亚外交部23日发表声明，重申哥政府在巴拿马运河运营中对巴拿马主权和领土完整的承诺，呼吁国际社会遵守保障地区和平与稳定的各项协议。

智利外长范克拉韦伦23日说，《托里霍斯-卡特条约》承认巴拿马对运河拥有完全主权，该条约是运河运营的法律基础。

墨西哥总统辛鲍姆23日表示，巴拿马运河属于巴拿马人民，墨方在国际问题上的立场是必须尊重各国主权。

委内瑞拉外长希尔23日发布公报说，委内瑞拉政府支持巴拿马掌握巴拿马运河主权。委内瑞拉外交部在巴拿马运河主权问题上持坚定立场，认为时任巴拿马领导人奥马尔·托里霍斯将军收复了巴拿马运河，他是美洲真正的爱国者。

百年争端

2019年，美国人拍摄的纪录片《巴拿马运河》上映，但这部介绍这条运河“前世今生”的影片，对美国霸占掌控巴拿马运河近百年之久的历史只字不提。

美国想极力抹去的，对巴拿马人民来说却是永世难忘的。巴拿马历史学家玛丽萨·拉索在《被抹去的历史：巴拿马运河无人诉说的故事》一书中写道：“巴拿马运河象征着美国对拉丁美洲各国的冒犯。为了建设这条运河，为了确保达成一项旨在维护美国利益的运河条约，美国支持巴拿马脱离哥伦比亚取得独立，肢解了一个姐妹共和国。”

巴拿马位于中美洲地峡最狭窄处，面积7.55万平方公里。该国中部的巴拿马运河是联通大西洋和太平洋的“航运咽喉”。通航110年来，这条“黄金水道”在为世界贸易作出重要贡献的同时，也承载了巴拿马的屈辱血泪。修建巴拿马运河的论证早于16世纪就已开始，西班牙、英国和法国等早期崛起的全球海洋列强都意欲建设这条具备战略意义的水道。

最终在1903年，美国通过支持巴拿马从哥伦比亚分离并独立，而后与巴拿马签订《巴拿马运河条约》等一系列操作，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利。这一条约见证了巴拿马运河的开端，也开启了美国和巴拿马超过百年的恩怨。

1904年，巴拿马运河动工开凿。经过10年建设，这条全长81.3公里的运河正式通航，美国成为最大受益者：运河将美国东西海岸间的航程缩短了至少14800公里，成为美国对外贸易、运输军事人员和物资的重要通道。

巴拿马虽然是一个独立国家，但巴拿马运河区由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队。

巴拿马曾多次同美国就修改不平等的运河条约进行谈判。最终在巴拿马的抗争和国际舆论的压力下，1977年美国与巴拿马签订新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。

根据条约，1999年12月31日起，巴拿马将全部收回运河的管理和防务权，驻在运河区的美军全部撤出。巴拿马计划在今年12月31日举行全面收回巴拿马运河25周年纪念。

运河经济

目前，全世界约5%的贸易货运要经过巴拿马运河，美国与亚洲之间贸易货运量的23%需要通过这条运河。美国是巴拿马运河最大的用户，约占总通行吨位的四分之三，中国是运河的第二大用户，此外日本和韩国也是运河的大客户。

巴拿马运河是巴拿马政府的摇钱树，运河的过境费和相关费用占到国家年预算的22%—28%，同时依靠运河优势，巴拿马成为区域贸易、航运和金融中心。

在运河大西洋侧附近建造的科隆自贸区是西半球最大的自贸区；巴拿马托库门国际机场是连接南美洲、中美洲和北美洲的重要航空中转站；美洲、欧洲和亚洲的主要金融机构都在巴拿马设立了分行，位于巴拿马城的国际银行中心是拉美主要的金融中心。

据巴拿马运河管理局公布的报告，2024财政年度（2023年10月至2024年9月），运河取得了近50亿美元的营收，同期巴拿马运河管理局向巴拿马国库上缴了24.707亿美元。

近年来，巴拿马运河面临的最大威胁是受气候变化影响，当地降水量减少，严重影响航道的通过能力，造成运河大规模拥堵，也影响到了运河的营收能力。

在理想状态下，巴拿马运河每天可以通行36艘船舶。巴拿马是一条水闸式运河，船舶通行时要利用水闸升高或降低水位，每次需要大量淡水。这些淡水主要从附近两个人工湖抽取，而人工湖水量主要靠降水补充。

由于通行能力有限，运河近年来在旱季常常出现严重的拥堵。出于高昂的通行费和漫长的等待时间，越来越多的液化天然气托运人不得不另选航线。

作为地区交通运输的“大动脉”，缺水带来的影响已开始蔓延。同时，巴拿马周边国家也在寻找替代方案。例如，墨西哥特万特佩克地峡洲际走廊已于2023年9月份起试运行，通过铁路、公路和港口的综合建设，它连接起墨西哥湾和太平洋，从而可以绕过巴拿马运河。

不过从短期来看，海运仍是全球大宗商品运输最高效的方式，巴拿马运河依然有着不可替代的作用。

联合国《世界投资报告》前主编詹晓宁表示，巴拿马运河和苏伊士运河等属于全球供应链的五大咽喉要道。五大咽喉要道可直接影响全球三分之二以上的海运贸易，所以只要其中两三个出问题，就会对全球贸易和供应链造成严重影响。

北京商报综合报道

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