如椽巨笔写转型翰墨丹青绘新绿_新浪财经

转自：中国改革报

常宁天堂湖湿地公园

2024年10月9日，湖南省委书记沈晓明（前排左一）来到常宁市五矿铜业有限公司调研。

湖南衡阳常宁市塔山瑶族乡板角村的茶农在采摘秋茶。

常游常宁，绘就文旅发展新画卷。图为天堂山景区。

□ 王晓辉周晖陈涛

位于湖南省南部、面积2046平方公里、总人口77.14万人的常宁市，是衡阳乃至湖南省矿产资源大市，是全国闻名的“有色金属之乡”，境内水口山被称为“世界铅都”，有千年的矿冶历史，但随着有色矿产长期规模化开采，资源濒临枯竭。2011年，常宁市被列入全国第三批资源枯竭城市。

浪潮澎湃，激荡气象万千。14年来，该市抢抓国家资源枯竭城市可持续发展政策机遇，坚持改造提升传统

产业与培育壮大接续替代产业“双轮”驱动，转型厚积成势，成效不断凸显，红利加速释放。在国家政策的支持下，常宁市广大干群勠力同心、聚焦目标，大力推进产业、生态和社会转型发展，走出了一条循环发展、创新驱动、绿色崛起的新路子，初步实现了从百年矿区到现代产业基地、从“世界铅都”到工业新城、从灰色印象到绿色主题三大转变，可持续发展能力不断增强。常宁市先后获评国家油茶生物产业基地、全国农产品质量安全示范县、全国农村三产融合发展先导区、湖南省粮

食生产标兵县、湖南省特色县域经济重点县（市）、湖南省发展开放型经济优秀县（市）、湖南省外贸先进县（市）。

望远才觉天地阔，实干方能破浪行。2023年，是常宁发展历程中极其重要的收获之年。锚定省“三高四新”美好蓝图，坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”，紧盯全省经济“十强”目标勇毅前行、奋楫争先，交出了难中求成、殊为不易的新答卷。全市地区生产总值446.84亿元，同比增长6.3%，在衡阳七县市排名第二，成功入选中部百强县。

工业领航

立体推进产业转型

事有轻重缓急，择其重者先为之。

察势者智，驭势者赢。围绕产业链、供应链、价值链的整体提升，常宁市驭势而行，着力抓好建链延链补链强链，全方位推进产业转型升级。

推进循环化改造方面，激发传统产业新活力。坚持走集群化、循环化路子，对有色金属产业进行改造升级。先后关停水口山197家落后产能企业，将17家有色金属企业整合成4家搬迁入园；引进中国五矿，建成年产10万吨阴极铜项目；承接株冶搬迁，投资100亿元建成年产30万吨铜、30万吨锌、10万吨铅的铜铅锌产业基地；发展铜压延等有色金属深加工，引进隆源铜业等20多家有色金属上下游关联项目。2016年，该市水口山经济开发区被列入国家循环化改造示范试点园区，实施重金属废水深度处理循环利用等工程，建立了园区能量梯级应用和资源循环利用体系。通过结构调整，实现从“散小差”企业铺天盖地到优质企业顶天立地的转变，水口山经开区跻身湖南省新型工业化产业示范基地，并获省培育发展先进制造业产业集群奖励。水口山已成为湖南省有色产业的领军板块，“千亿产业园区”初步成型。

推进集群化发展方面，打造纺织全产业链新高地。针对盐湖采煤沉陷区产业发展难、下岗工人再就业难等问题，建设采煤沉陷区综合治理承接产业转移创新创业产业聚集区。引进广州增城牛仔服饰全产业链，开工建设年产服饰15亿件、产值1000亿元的湘南纺织产业基地。目前项目一期正在加紧建设，已建成32万平方米厂房，55家签约企业陆续入园。该项目建成后，不仅有效解决采煤沉陷区人员就业，而且可带动几万名劳动力返乡就业。

对接示范区建设方面，构建产业服务平台新体系。主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，着力打造创新要素集聚、配套服务完备的现代化产业服务平台体系。夯实工业园区平台基础，建设40万平方米标准厂房，完善了水电路讯气等配套设施。引进多家世界500强企业，设立有色金属供应链金融服务平台、园区管理服务平台、外贸出口服务平台、农副产品交易平台等，初步构建了创新发展平台体系。

突出科技引领方面，彰显绿色经济新亮点。加快建设“中国油茶产业第一县（市）”，近年新造高产油茶林35万亩，低改垦复40万亩，全市油茶林发展到100万亩，茶油年产量达1.3万吨，综合产值达35.3亿元。创建全国首个森林经营认证县（市），出台湖南首个茶油地方标准。发展高山有机茶产业，每年新建4000亩有机茶园，全市茶园面积达8.9万亩，年产茶叶近4000吨。打响“塔山山岚茶”品牌。积极发展全域旅游，建设水口山工人运动纪念馆，打造红色教育基地，中国印山、罗桥百万樱花园、西岭油茶小镇等一批知名旅游景点引来各方游客。通过产业升级，实现了从单一资源依赖到多元经济支撑的转变。

绿色崛起

全力推进生态转型

奋楫者总能率先争渡，志坚者终将克难登顶。

常宁市是湖南省重金属污染治理七大主战场之一，也是湖南推进湘江保护治理“一号重点工程”五大主阵地之一。通过多年来坚持不懈的治理、保护与修复，全市生态环境质量实现了质的转变。在2020年全国长江经济带生态环境警示片中，该市生态保护修复工作成为受到肯定推介的实例。

为全力推进生态转型，全市治污攻坚不遗余力：推进湘江保护治理“一号重点工程”，争取国、省专项资金，实施了重金属污染场地治理等51个重点治理项目。建成水口山危险固废处置中心、工业污水处理厂等设施，在逐步还清环境“老账”的同时确保不欠新账。通过综合治理，该市湘江水质由十多年前的Ⅴ类水质提高到现在的Ⅱ类水质。国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获省生态环境厅专项奖励。

生态修复纵深推进：将自然保护区内矿权全部关停退出，并实施复绿工程。推进“水气土”治污攻坚，加大了生态修复力度。全面完成大义山省级自然保护区生态环境问题整改，加强植被修复后期管护和生态系统修复，保护区生态环境质量明显改观。高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复试点工程。绿化造林成效显著：大力实施荒山造林、退耕还林、低产林改造，全市林地面积增加到173万亩，森林覆盖率达55.13%。通过综合施策，全市生态环境不断改善，实现了从“无序开发”到“全面保护”、从“灰色印象”到生态宜居的转变。

城乡协调

推动全市面貌焕新

时间湍流一往无前，实干方能破浪而行。

为推动全市面貌有大的转变，常宁市实施“三着力”工程：

着力补齐基础短板。建设了岳临高速、瓦松货运铁路、常祁高速，全面启动茶常高速建设，改造G356、G234，新改扩建城乡道路2400多公里，结束了常宁“无国道、无高速、无铁路”的历史。新建广济、白甫水库，实施四大骨干灌区节水改造工程。以PPP模式融资12.5亿元，在湖南省率先探索实施城乡居民安全饮水巩固提升一体化工程，统筹推进城市水厂和一批乡镇千吨级水厂建设，促进城乡供水同网、同质、同价，实现城乡饮水安全一体化、全覆盖。转型工作实施以来，该市在打通农村水电路讯“最后一公里”方面取得显著成效，农村生产生活条件得到大幅改善。

着力改善人居环境。投入2.27亿元，实施危改10164户；投入9.79亿元对盐湖等采煤沉陷区进行综合治理，投入29.1亿元实施棚户区改造，累计建设廉租住房4480套、公租房3611套，完成棚户区改造总建筑面积121万平方米，安置1.07万户、2.67万人。

着力提升城乡品位。拉通城市一环，建成宜水潭水防洪堤、砚池山公园、南门湖公园、常宁歌剧院、青市车站等一批重点民生工程。突出“两供两治”，推进地下综合管网建设、“厕所革命”等市政建设，城市综合承载能力不断提升。推进特色小城镇和美丽乡村建设，水口山铜业小镇、西岭油茶小镇分别列入湖南省首批特色工业小镇和首批特色农业小镇，水口山、新河、官岭成为全国重点镇，柏坊、白沙列入省级历史文化名镇，庙前、洋泉列入全省特色镇。

民生共享

全力推动社会发展

欲致其高，必丰其基；欲茂其末，必深其根。所有美好的未来，都需要有一个辛勤耕耘的现在。

抓实抓好民生实事。近年来，常宁市新建和改扩建城区中小学12所新增城区学位13300个，稳妥化解大班额问题，常宁二中新校区建成启用，高中优质教育资源得到有力补充。新建妇幼保健院、人民医院综合医疗大楼、中医院综合医疗大楼，市人民医院扩建已完成主体工程，市中医院获批三级中医医院，市妇幼保健院优生优育工作评为全国先进，城区三个街道社区医院抓紧建设，基层标准卫生室建设全面推进，县（市）、乡、村三级医疗卫生体系全面形成。

做强做优就业扶持。常宁市通过以项目建设吸纳劳动力就业、开发公益性岗位、加大创业扶持力度等措施，年均新增就业岗位近8000个，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在1.02%以内。

兜牢兜实民生保障。常宁市企业养老保险实现“十三连调”。基本医疗保险覆盖率达到100%。低保与扶贫标准实现“两线合一”。基本社会养老保险覆盖率不断提高。通过强化民生保障，实现了从民生被动补缺到适度普惠共享的转变。

老树逢春发新芽，嫩黄浅绿不逊花。

成绩面前，常宁市广大干群有清醒的认识：生态修复和环境治理历史遗留任务艰巨，产业转型客观问题和实际困难依然存在，完全摆脱资源依赖、实现经济社会全面转型任重道远。针对常宁市在转型发展过程中面临的现实问题，相关负责人表示，期望国家、省市层面加大对常宁市资源枯竭城市转型发展的支持：一是延长对资源枯竭城市中央财力性转移支付资金支持，并在扩宽资源枯竭城市转型发展的财政政策、信贷政策等方面，参照国家级贫困县政策对资源枯竭城市予以支持。二是支持资源枯竭城市推进能源生产和消费革命，扶持政策重点向资源枯竭城市生态文明建设、矿山地质环境综治、资源节约和循环利用等类型的项目倾斜。三是在独立工矿区和采煤沉陷区项目安排上对常宁有所倾斜。四是对资源枯竭城市产业发展方面，在建设用地、园区调区扩区等方面予以重点支持。

走过万水千山，收获繁花似锦；展望无限美好，仍需“跋山涉水”。征途漫漫，唯有奋斗！常宁市广大干群正以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，真抓实干、砥砺前行，努力在锚定“三高四新”美好蓝图、践行“制造立市、文旅兴城”中走在前、当主力，深入实施“产业赋能、生态引领、全域融合”发展战略，为奋力迈进全省经济“十强”、加速迈向全国经济“百强”，全面建设现代化山水田园新常宁不懈奋斗。

（本版图片由常宁市资源枯竭城市经济转型服务中心提供）

常宁天堂湖湿地公园