【热点思考】工会数智化建设助推基层治理效能提升的路径思考|基础设施_新浪财经

观点

数智化建设赋能群团组织参与基层治理的理念变革、流程再造、结构重塑和绩效呈现，提高了参与基层治理的精准度、协同整合度等，进而助推了基层治理效能的提升。

随着人工智能、数字孪生、云计算等新技术的广泛应用，工会数智化建设已不再局限于某个工作领域或流程中应用数字技术，在助推基层治理效能提升方面，表现出以数智平台的搭建和运营，提高工会参与基层治理的精准度；以“整体智治”推动集约化、一体化，提高工会治理的协同整合度；以高质量的数据资源赋能服务项目，推动工会组织服务效能升级等特点。当前，数智化建设赋能工会等群团组织参与基层治理的理念变革、流程再造、结构重塑和绩效呈现，进而助推了基层治理效能的提升。

第一，以数智平台的搭建和运营，提高工会参与基层治理的精准度。群团改革以来，各地工会纷纷强化基层建设，推动工会组织向基层延伸、资源和力量向基层下沉、向新兴领域拓展。在此过程中，技术赋能让工会组织不仅扩大了组织覆盖，还提升了治理的精准度。

一是摸清“家底”，熟悉掌握所联系服务群众的相关基础数据。如新就业形态劳动者通过“网上入会”“扫码入会”的方式在数据平台录入人员信息，系统自动生成电子会员证，同时丰富数据维度，实现“让数据多跑路，职工少跑腿”。与此同时，一些地方工会将传统的会员普查巡查等基础数据加载到基层政务大数据平台，或是依托全省共性基础设施和支撑，将原本分散的网上学堂、电子书屋、建会入会等应用聚合到一个平台，并和省内政务APP对接，实现个人信息自动比对，职工会员可扫码登录、享受服务。

二是实现“基础数据—职工服务事项—新数据”的对应，有助于全领域、全范围和全环节精准把握职工的动态需求，进而提升基层治理的“供需匹配度”。就业服务、法律服务、医疗健康等是工会维权服务的重点内容，为此，一些工会数字平台接入了基础性帮扶项目，职工数据可在各级工会间共享，汇集线上服务资源统一入口，根据用户画像精准定制个性化服务。此外，在精准把握需求方面，基于新基建的数字服务能够形成治理场景，有助于工会组织提供更具针对性和人性化的“场景式”服务。如将货运平台、快递外卖平台等与工会APP有机结合，实现平台会员“一键入会”。数字平台再从不同维度对职工需求进行统计分析、类型化细分，将模糊、分散的诉求转化为清晰的数据图组，实现信息的可视化和更精准的服务供给。

第二，以“整体智治”推动集约化、一体化，提高工会治理的协同整合度。在共建共治共享的社会治理格局中，数智化实践探索加速了群团组织向“整体智治”迭代。如在工资集体协商方面，有工会通过开发“云协商”应用场景，把职代会等列入“‘薪’协商一件事”平台，有效整合系统数据，横向打通人社、税务等多部门数据，对涉及企业欠薪、工资增长幅度与企业发展情况不匹配等情况的数据归集，形成企业协商需求的画像，提高协商的针对性、实效性，实现工资协商从事件驱动向数字驱动转变。

在工会基层治理的内容、流程和运行机制方面，一些省市总工会与产业工会、地方工会协同，将工资收入、安全培训、意外保险等内容纳入网络布局，实现“项目上网”的同时推进清单化、责任化管理，协助基层工会对业务事项、业务种类和工作流程进行最小颗粒度拆解、梳理和整合，重构为多个模块的工作。数智化升级的工会APP逐步更新为检企联络站、法官工作站、法律咨询站、劳动关系服务站“多站合一”的综合服务站；工会驿站也不局限于常态化开展“送清凉”“送温暖”“送法律”等服务活动，在服务阵地基础上加载了维权枢纽功能——工会工作人员每月到驿站开展“暖新问需”活动，听取新就业形态劳动者意愿，与平台企业对话协商，增强维权服务的针对性、实效性。

同时，数字技术将公共服务的主体、资源和行动力量都凝聚在一张“网”上，实现功能有机融合，从而赋能群团组织参与基层治理向集约化、一体化转变。“数字群团”建设通过功能整合、流程再造、服务优化，实现办公事项的集中以及为民服务的集中，迭代出扁平化、整合式基层群团合作新样态，有效破解了联动难、协同难等难题。

第三，用高质量的数据资源赋能服务项目，推动工会组织“高效办成一件事”。依托工会数字化转型搭建的数字基础设施，不少工会数智化平台已累积了大量数据富矿，这些数据库的建设与应用、累积的高质量数据资源是工会组织“高效办成一件事”的前提和基础。如针对新就业形态劳动者流动性大、会员信息不完善的特点，一些工会以新就业形态劳动者为重点，开展会员实名制入库和数据治理工作，依托政务一体化平台联通共享，把“人找工会”变成“数据找人”。同时按照“规则一致、精准到人”的原则，针对新就业形态劳动者等群体的特殊需求，提供分众化、差异化的网上服务。

工会云平台提供了丰富的数据分析功能，定量分析及时、快捷调取职工参与活动的具体情况，并可生成相关分析图表，为后续活动提供数据支撑，用“算力”解放人力，以“数能”提升效能。在职工参保方面，依托数字技术，职工互助保障理赔逐步走向“免申即享”，工会通过定期比对职工医疗和参保数据，向职工自动给付保障金，实现免申即得保障金。工会会员码应用场景的拓展方面，在多种场景下职工亮出会员码，经扫码确认后即可享受相应服务。此外，还联动法律服务、心理服务等多元化服务，延伸职工服务链条。开展劳动竞赛与技能培训方面，为适应智能生产线、共享制造、柔性生产相关的数字化转型，一些工会打造了数字化竞赛平台，推动劳动竞赛向“数字型”“智能型”转变，促进产业工会工作与行业发展协同配合，助力产业工人全面提升素质，适应数智时代发展趋势。

（作者单位：中共北京市委党校）