推动企业构建“一证式”环境管理制度|许可_新浪财经

转自：中国环境报

◆周兆木钟兆盈许静怡厉梦秋

生态环境部近日发布《全面实行排污许可制实施方案》，通过“一证式”管理，推动排污单位构建基于排污许可证的环境管理制度。浙江省杭州市拱墅区立足实际情况，创新探索排污许可全生命周期动态管理办法，多措并举，夯实企业排污主体责任，为排污许可制在基层落地生根提供了新的思路。

从“多次跑”变为“一次办”

最大程度简化企业领证手续

“最多查（跑）一次、不给企业找麻烦”是杭州市生态环境局拱墅分局（以下简称拱墅分局）实施动态管理的有效办法。

杭州市城北净水厂位于拱墅区半山街道，是突破杭州城北地区污水系统约束性和土地资源稀缺性双重瓶颈、实现大城北地区产业升级和提高用地强度的重要工程。

今年春季，城北净水厂建设接近尾声，上级要求务必在汛期来临前尽快启动试运行。“排污许可证必须在企业开始排污前取得，但我们对于相关申请要求并不了解，很担心资料来来回回修改时间上来不及。还好，我们咨询了拱墅分局相关工作人员，他们有关科室来到现场联合检查，一次性跟我们说明了所需资料和需要改进的地方，领证过程非常顺利。”城北净水厂厂长张炯说道。

一窗受理、科室联审、一次性告知、线上发证，拱墅分局打出一系列审批“组合拳”，最大程度简化企业领证手续，实现从“多次跑”到“一次办”。此外，每年对持证企业进行远程检查或现场抽查，形成问题清单，由服务专员指导企业规范排污。

重点帮扶中小企业

以“小二式”服务主动问需

“我们很清楚企业的环境管理体系很重要，但是我们这种小企业，人员就这么几位，每个人手上活都不少，还都不是环境专业的，真不知道该怎么提高大家的环境管理水平。”一次座谈会上，某企业负责人说出了自己的难处。

中小企业是实现社会经济发展的重要细胞，但中小企业往往存在认知不足、一人多职、资金有限等问题，导致其环境管理水平良莠不齐。为了更好地帮扶中小企业，拱墅分局以“小二式”服务精神主动向企业问需。

今年，拱墅分局开创性地举办了面向企业的排污许可技能大比武，考察企业相关政策法律、规范指南、监测方案、执行报告等内容。

“这份试卷非常好，我带回去让集团的各位加油站站长都做一做，共同进步。”东恒石油有限公司相关负责人笑着说。

分色管控排污单位

破除政策与企业之间“温差”

为了更及时掌握企业排污许可情况，拱墅分局用“预警促整改、容错纠错助发展”的思路，制定了《拱墅区排污许可主体责任管理办法》，建立辖区排污许可信息档案库，对排污单位按红、黄、绿3色实行分色管控，绿色无事不扰、黄色加强监管、红色重点检查，及时对企业进行风险预警。

在排污许可年度执行报告审核过程中，细心的工作人员发现，某企业的一份监测报告显示废气浓度超标，工作人员及时与该企业取得联系，提醒其对污染处理设施进行检查，及时修正了企业的超标排放行为。由于这家企业的违法行为初次发生且及时改正，属于“初次违法且危害后果轻微并及时改正”，拱墅分局依法依规作出不予处罚决定。

此外，发放政策包、入企指导、交叉检查、专题培训、定期推送排污许可证典型案例、发布正面清单等措施已成为拱墅分局的工作常态。

“我们正在全力破除服务政策与企业主体之间的‘温差’，推动政策‘精准滴灌’、直达快享，赋能企业高质量发展。”拱墅分局相关负责人表示。