盯责任盯作风盯纪律监督整改治理一体推进|巡察_新浪财经

福建泉州以巡察利剑护航安全生产

聚焦安全生产执法监管“宽、松、软、虚”等突出问题，福建省泉州市充分发挥政治巡察利剑作用，从今年1月起对县（市、区）党委和市县两级261个部门（单位）开展安全生产执法领域专项巡察，通过“巡前备战、巡中作战、巡后督战”，做到监督、整改、治理一体推进，切实解决了一批安全生产执法领域痛点、难点问题，有力推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

扛牢主体责任确保靶向精准

“开展安全生产执法领域专项巡察，是为了发现一批安全生产执法领域突出问题，推动全市安全生产责任制全面落实，推动安全隐患有效消除，从而达到进一步保障人民群众生命财产安全，推动安全发展的目的。”泉州市委巡察工作领导小组工作人员表示。

泉州市委市政府主要领导、分管领导高度重视此次巡察工作，多次召开专题会议，对专项巡察工作进行调度，指导制定巡察方案，明确专项巡察的总体要求、监督重点、主要环节、队伍建设等。针对专项巡察特点，泉州市委巡察办积极与市安委办对接，依据重点行业部门与安全风险隐患易发多发领域，精心挑选巡察对象，明确巡察重点，聚焦主攻方向。同时，加强中期调研指导，泉州市委巡察工作领导小组成员深入巡察组了解情况，进行调研指导，并推动“点题整治”。

泉州市委巡察办与市纪委监委、市安委办等联动，进一步梳理明确市级安全生产执法部门的执法职责、执法事项、执法力量配备、监管对象数量及监管行业领域的风险指数等事项，列出监管清单。同时，该市对近三年涉及安全生产工作的督查通报、监督执纪问责、信访、安全事故等情况进行汇总梳理，综合研判被巡察单位安全生产方面存在的问题和薄弱环节，以部署落实上级有关会议精神、履职尽责、隐患排查整治、监管执法等情况为重点，列出问题清单。

此外，该市安委办积极主动向市委巡察办提供安全生产方面政策文件等近100份，精准梳理出中央、省、市三级出台的政策清单。该市通过列实以上“三张清单”，备好巡察信息库，形成工作手册，为专项巡察工作的开展提供行动指南。

本次专项巡察专业性强、涉及面广、特性明显，为破解“门外汉”如何对“专业兵”进行监督的难题，该市聚焦安全生产领域执法主题，在队伍组建、人员培训中突出“专”的特点。按照巡察组要求，被巡察对象须安排1名至2名熟悉本单位安全生产特别是执法领域主要业务的处（科）级干部，向巡察组介绍本单位安全生产领域工作职责、主要业务等情况，确保专项巡察巡到“点子上”、察到“根子上”。

聚焦问题导向推动未巡先改

“从1月起至巡察组进驻前，泉州市委巡察办、市安委办组织市县两级负有安全生产监管执法职责的部门开展未巡先改，高质量推动整改整治。”泉州市安委办副主任、市应急管理局副局长杨良木表示。

根据市委点题，主动领题、深度破题，该市明确将重点聚焦安全生产执法领域不正之风和腐败问题，盯责任、盯作风、盯纪律，重点查找和严肃纠治主体责任履行不到位等六大方面问题，推动从严执法、规范执法、精准执法。

巡察组细化问题清单，以自查自纠为切入点，泉州市委巡察办印发《关于报送全市安全生产执法领域专项巡察未巡先改工作情况的通知》，推动市级执法部门主动认领、对号入座、举一反三，形成问题清单。

同时，巡察组深化任务清单，针对收集汇总的问题清单，逐一把关、逐一过滤，对个别单位自查自纠开展不重视、不精准的督促纠正。比如，在对某部门巡察中发现，该部门安全普法与日常安全宣传结合不够紧密，形式和宣传载体较为单一，难以做到深入人心，警示警醒作用发挥有待提升。巡察组立即予以指出，并要求其拿出整改措施。

此外，巡察组优化督导清单，制定督导重点清单，由市纪委监委、市委办、市委巡察办、市政府办组成5个联合督导组，采取“四不两直”方式开展督导检查，形成督导专报8期，获市委主要领导批示肯定。巡察组坚持“帮督一体”，未巡先改期间共移交边督边改问题980个，提出拟追责问责19人，护航全市安全生产形势总体平稳。

该市聚焦问题清单和任务清单，定期节点跟进、全面梳理研判未巡先改进展情况。26个执法部门共自查出问题79个，提出整改措施136项。泉州市委巡察办与市纪委监委协同督促相关部门认真开展未巡先改，对组织不力、查摆“走过场”、成效不佳的，及时纠偏、压实责任。比如，针对某部门存在以“整改代替处罚”、擅自缩小监管执法范围的问题，巡察组及时予以指出，并要求形成书面反馈报告。

着力深挖细查推动以巡促改

此次泉州市安全生产执法领域专项巡察坚持“巡察在单位、整改在全市”，以点促面，以巡促改、以巡促严。

泉州市聚焦被巡察单位安全生产职能职责，紧盯领导班子和“关键少数”特别是“一把手”责任履行、权力运用情况，重点围绕被巡察党组织党政主要领导是否落实安全生产第一责任人责任，相关执法部门是否严格落实日常监管、执法检查、打击违法行为等主要职责，是否存在在执法过程中吃拿卡要、以罚代管、随意性执法进行监督检查。

“巡察中，各个专项巡察组灵活运用查阅资料、个别谈话、问卷调查等方式，紧盯企业、学校、医院、商超、矿山等重点场所，有针对性地下沉走访，全面查找问题以及问题背后的深层次原因，集中发现一批燃气、消防、建筑施工等领域安全生产风险隐患，巡察‘利剑’震慑作用得到充分彰显。”专项巡察组成员、泉州市应急管理研究院副院长许锦华坦言。

该市坚持推动边巡边改边整治，注重检查发现安全生产存在的一些突出问题、风险隐患，对群众反映强烈、明显违反规定而且被巡察对象能够及时解决的问题，以巡察建议书的形式移交被巡察党组织立行立改、限期整改。比如，巡察组对某部门指出存在“未能有效推动校外培训机构审批工作”的问题后，该部门迅速落实，制定整改方案，制定下发泉州市校外培训机构审批参考材料，指导县级体育部门做好事项承接工作，引导培训机构按照相关要求规范申报办学许可，推动校外培训机构安全有序发展。

同时，该市安委办加强联动配合，于4月下旬联合市检察院、司法局等组成3个联合督导组，同步对市级有关部门开展现场督导检查，对督查中发现的54项问题，及时进行通报，督促建立隐患治理台账，明确整改任务，压实整改责任，构筑隐患整改监督闭环，确保问题整改见底见效。

针对安全生产监管职责分工不够清晰、新业态安全监管职责不够明确等问题，各个专项巡察组对涉及15个部门15条31项边界模糊的职责分工进行调整明确，对1条1项监管职责依规划转和日常监管中16条16项新业态新领域争议职责事项进行明晰，梳理、细化包括醇基燃料、海上风电、玻璃栈道、民宿等在内的16项新兴行业领域安全生产监管职责分工。比如，针对景区景点玻璃栈道，明确文旅部门负责牵头组织开展景区景点玻璃栈道安全监管，商务部门负责督促商场、大型商业综合体加强内设玻璃栈道安全管理等。

各级各部门将巡察整改工作作为当前重要政治任务，通过以上率下、建章立制，完善机制，改变工作作风，一级抓一级，层层抓落实。针对安全生产监管职责分工不够明确等问题，该市安委办协同市委编办组建专班，在2022年5月市委、市政府印发《关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》的基础上，对需要补充完善的安全生产职责分工再次进行梳理明晰。

巡察工作开展以来，泉州市各级各部门安全生产执法监管能力和水平显著提升，护航全市安全生产形势总体平稳。目前，泉州市安全生产执法领域专项巡察经验做法，分别被省政府安委办转发全省学习借鉴、省消防安委办印发全省推广。

泉州市安委办主任、市应急管理局局长邱朝阳表示，下一步，泉州市安委办将发挥牵头抓总作用，积极协同市委巡察办督促各被巡察党组织，认真对照反馈意见与整改工作要求，持续推动解决有关问题，切实将巡察成果转化为推动全市安全生产工作高质量发展的新成效。