专家谈宠物被毒事件：体现人犬矛盾，与立法、执法、守法都有关

转自：九派新闻

近日，广州、佛山两地宠物被投毒事件引发关注。社交平台上，多名网友不断发布宠物被投毒地点，其主要集中在公园、草坪、居民区。

据爱宠人士、北京德和衡（佛山）律师事务所执业律师姜皓之自发统计，截至11月15日下午，得到证实的受害犬达30只，疑似毒物主要为鸡骨头，也有火腿肠、肉干与草坪上的草。这些宠物毒发后，大多抢救无效死亡。

16日，中南财经政法大学法学院教授、动物保护法治研究所所长钱叶芳告诉九派新闻，宠物被投毒事件是人犬矛盾的一种体现，与立法不完善、执法不严格、部分养犬人不文明养犬都有关系。“总体而言，立法、执法和守法都没有进入有序轨道。”

她在受访时强调，要“保护和管理并重”，希望推动为伴侣动物专门立法，保护犬只不被遗弃、虐待，同时加强文明养犬管理。虽然立法尚无，“缓解人犬矛盾，还可以通过其他方法，如社区自治”。

【1】与立法、执法和守法都有关，要“保护和管理并重”

“目前在人犬矛盾的治理方面，‘犬伤人’受到足够重视，‘人伤犬’则未被纳入治理体系。”在去年12月举办的首届动物法治论坛第4期“人犬矛盾治理法律题”专题研讨会上，钱叶芳表示，针对“犬伤人”引发矛盾的治理现状是“管理有余”，而“人伤犬”引发矛盾的治理现状是“保护不足”。

她认为，宠物被投毒事件是人权矛盾的一种体现，很可能是恨犬或厌犬的人所为，此类恶行实际上危害了公共卫生安全。

对于投毒事件频发的原因，她分析称，首先是立法不完善，国家目前尚未出台专门的法律保护这些伴侣动物，禁止遗弃、虐待、虐杀等行为。（注：伴侣动物指与饲主发生情感羁绊，令饲主产生情绪价值、非以食用为目的的动物）

其次是“执法不严格”。部分地方的《养犬管理条例》虽对养犬行为有所规范，但因执行不力，效果并不佳。部分地方执法部门没有充分重视，犬主们的诉求未得到满足，一些投毒事件没有得到妥善解决，导致类似事件再三发生。

此外，据钱叶芳介绍，投毒事件也与部分养犬人不文明养犬有关。“这是导致人犬冲突的一个重要因素。犬主遛犬不牵绳、犬伤人时态度嚣张等情况下，很多文明养犬者是遭殃的。”

她强调，缓解人犬矛盾，一定要“保护和管理并重”。立法要严格，对于伴侣动物专门立法，对如何文明养犬、不文明养犬应受到何种处罚等进行具体规定，保护犬只不被遗弃、虐待，同时加强文明养犬管理。

陕西一市民带狗出行。图/VCG

【2】多位人大代表曾建议，立法保护伴侣动物

对于国家立法的重要性，钱叶芳解释道，“由于地方立法权有限，对于不文明养犬者只能罚款、没收犬只，不能做出限制人身自由等有威慑力的行政处罚，难以产生震慑作用。”

九派新闻注意到，为推动伴侣动物保护与管理立法，历届两会上多位代表委员提交了相关议案提案。

2019年，全国人大代表赵皖平建议，制定《伴侣动物保护和管理法》，希望推动国家在猫、狗等伴侣动物保护方面的工作。2020年，赵皖平联名三十余位代表提交了一份提请全国人大常委会尽快制定《中华人民共和国动物保护法》的议案。

据澎湃新闻报道，2020年，全国人大代表、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮曾建议制定《伴侣动物保护和管理法》。她透露，相关部门当时在建议答复中表示，伴侣动物保护和管理的立法时机尚不成熟，需要进一步研究。

2022年全国两会期间，陈玮在接受采访时表示，今年她再次建议制定《伴侣动物保护和管理法》，同时与32名代表联名，以议案的形式向大会提交并附带了《中华人民共和国伴侣动物保护和管理法（建议稿）》。

2021年全国两会时，全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市佳音英语学校校长、佳音英语黑龙江事业机构董事长陈佐东曾提交关于制定《伴侣动物保护和管理法》的议案。

据《华夏时报》，陈佐东认为，我国目前对于伴侣动物的管理尚存在不到位之处。因此，他提出，制定一部综合性的《伴侣动物保护和管理法》，才能弥补动物法体系的空白，基本解决围绕犬猫产生的社会治理问题。

作为中国社会法学研究会常务理事、动物法学研究者，钱叶芳在受访时也表示，其自2018年起，就草拟《〈人类伴侣动物保护法（草案）〉专家建议稿》，并连续多年拜托人大代表提交，希望推动相关立法，“但目前立法机关还没有相应立法计划”。

【3】社区自治：缓解人犬矛盾的另一种实践

虽然立法尚无，缓解人犬矛盾，还可以通过其他方法，如社区自治。钱叶芳介绍，其参与了海天社区自治的探索实践，社区内人犬矛盾得到有效缓解。

2021年，杭州市钱塘区海天社区（简称海天社区）备案成立了国内第一家协助政府管理和保护社区动物的社区社会组织。该组织在居委会、业委会、社区社会组织、物业四方框架内共建动物文明，倡行文明饲养动物、文明对待动物。

为有效推行这一自治形式，2021年9月，海天社区动物文明建设协会在民政部门注册登记了钱塘区海天社区动物文明建设协会；次月，海天社区居委会、海天城小区业主委员会等联合发布了《海天社区居民动物文明建设公约》。

11月3日“钱塘区第二期社区动物日”活动现场，联名签名墙。图/动物法网

据《法治周末》，目前在海天社区，文明养犬意识显著提高。遛犬不牵绳现象基本改观，涉犬纠纷显著降低，邻里和谐度上升。近年来关于养犬的问题，社区居委会收到的投诉为零，物业收到的投诉也大为减少。

根据动物法治论坛（由多所高校法学院系主办）、海天社区动物文明建设协会联合发布的《2020-2023基层社区动物文明建设白皮书》，到目前为止，从海天社区试点到在白杨街道、杭州其他城区、省内其他城市再到省外其他城市，“海天模式”逐步推广。其提到，在推广过程中发现，主要困难在于，社区居委会、街道办事处或城管部门的支持不够。

提及海天社区有无经验推广打算时，钱叶芳表示，我们只做好海天社区的样本，其他社区如前来学习，可为其提供指导。

“但我们根本的理念是让社区自我管理，他们自己社区的动物，必须自己管，这才是社区自治的意义。”在《三联生活周刊》15日发表的一篇有关海天社区的文章中，钱叶芳说道。

九派新闻记者　胡冰月

编辑　万璇

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP