2024年11月12日 来源:江西省财政厅办公室
习近平总书记指出,必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新,加快实现高水平科技自立自强,打好关键核心技术攻坚战,使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现,培育发展新质生产力的新动能。近年来,江西财政坚决贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述,牢牢把握党中央推进科技创新的鲜明导向,大力支持实施科教强省战略,始终将科技创新作为重点领域优先保障,强化政策集成、资金统筹和管理提效,支持推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,着力发展更多有助于支撑江西经济高质量发展的新质生产力。
一、聚焦资源高效配置,全面提升创新要素整合力
习近平总书记指出,新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志,特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力。江西财政深刻把握科技创新的规律性认识,坚持将技术革命性突破和人才高水平培养作为重点支持方向,加大资金保障力度,不断增强创新“第一动力”,厚植人才“第一资源”,让知识、技术、劳动等生产要素活力不断释放,为加快发展先进生产力打牢基础。
一是多元化投入基础研究,蓄足创新“源头活水”。完善竞争性和稳定性相结合的基础研究投入机制。持续加大省自然科学基金投入,并与国家、地方、企业、行业等分类设立联合基金,支持实施自然科学基金丛林计划。通过系统化重构,在省级财政资金支持的基础上,引导地方、企业及其他社会资金共同投入,推进基础研究布局体系化、资金来源多元化。开展省属科研院基础研究和人才类科研经费“包干制”试点,支持非共识、颠覆性研究。
二是多样化资助核心攻关,铸就科技“国之重器”。围绕有色金属、生物医药等江西优势产业领域,支持引进中国科学院赣江创新研究院、中国中医科学院中医药健康产业研究所等“中”字头平台,强化中药大科学装置预研中心等建设,加大关键核心技术攻关。启动建设首个省实验室,并提出省、市、区、校全覆盖的同比例资助模式,推进有组织科研活动。实施特别重大专项试点,实现从单个研发项目的“点状创新”到面向全产业视野的“链式创新”转变,并对重点产业领域绩效突出的给予滚动支持。推行“揭榜挂帅”资助,发布重大科技研发专项关键技术类榜单29项、企业需求类榜单81项,吸引研发投入超15亿元。在航空、稀土等领域催生了一批“江西造”“江西研”重大创新成果。
三是多维度培育新型人才,用好创新“第一资源”。实施省高层次科技领军人才培育项目,首批8名培育对象中3人当选院士。引进创新创业人才团队,在经费保障、资源配置等方面给予重点支持。加强青年科技人才“引育用留”,新设省级职业早期青年科技人才发展专项资金,给予新入职自然科学领域科研岗位博士毕业生非竞争、自由探索类科研启动经费支持,并在省科学技术奖励中增设省科学技术青年奖。
二、聚焦产业转型升级,全面提升成果转化执行力
习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调,要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,布局建设未来产业,完善现代化产业体系。江西财政深刻认识到产业深度转型升级对发展新质生产力的“催生”作用,聚焦科技创新和产业对接的“转化关口”,为加快成果转化建平台、出政策、投资金,持续打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道,推动“科技之花”结出更多“产业之果”,为增强产业链供应链韧性和竞争力提供坚实支撑。
一是供需对接畅通转化渠道。通过财政引导、市场化运营、专业化服务,支持科技成果转移转化体系建设,形成“研发-中试-转化-产业化”全链条支撑。用好技术交易后补助,完善“江西省网上常设技术市场”功能,搭建成果转化专业服务平台。积极培育服务机构,对绩效评价优秀的国家级和省级技术转移示范机构给予经费支持。新增实施科技成果中试熟化与工程化研究项目,推动一批创新水平高、市场前景好、示范能力强的重大科技成果产业化。
二是政策快享激发转化动力。强化企业创新主体地位,允许国有企业当年研发投入在经营业绩中可视同利润,将研发投入作为省出资监管企业经营业绩考核重要指标。对符合条件的重点产业链企业,通过“惠企通”平台统一兑付财政奖补资金,推动惠企财政政策应享尽享、快速兑现。统筹资金梯次培育优质企业,推动企业从“要我创新”到“我要创新”转变,有效破解科研与产业“两张皮”难题。
三是资源统筹加快转化效能。聚焦科技创新和产业升级“同步发力”,研究出台支持制造业重点产业链现代化“1269”行动计划15条财政措施;计划3年统筹30亿元,加大对数字化转型的奖补力度,着力提升省内制造业高端化、智能化、绿色化水平。发挥财政资金引导作用,撬动担保、融资信贷资金等社会资本,加大对企业技术改造等传统产业项目支持力度;支持组建省科创基金等政府投资基金,精准推动科技成果向战略性新兴产业转化;探索实施新型研发机构拨投结合改革试点,鼓励其使用现有财政性资金对产业卡点堵点进行项目立项,促进更多科技力量布局未来产业。
三、聚焦释放创新动能,全面提升财政政策协同力
习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。江西财政始终坚持系统观念,统筹用好改革、税收、政府采购等政策工具,加大对科技人才、科技企业、科技产品支持力度,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,积极营造创新创造的浓厚氛围。
一是以制度改革为科研人员赋能。加强财政管理和制度创新,2021年以来,先后出台5个改革完善科研经费管理的政策文件,简化政府采购中间审批流程,下放项目预算调剂权,提高间接费用比例,结余资金留归科研单位使用,赋予科研人员更大的经费支配权和技术路线自主权。强化绩效导向,从重过程向重结果转变,健全差异化的绩效评价指标体系,并加强评价结果应用。推动科技成果转化,允许科研单位职务科技成果主要完成人(含团队)按70%以上比例分割现有职务科技成果所有权,并对持有的成果自主实施转化,支持从成果转移转化所获净收入中提取最高95%的奖励。
二是以税费优惠为科技企业降本。落实落细研发费用加计扣除、高新技术企业所得税等支持科技创新和制造业发展的税收优惠政策。充分履行省级关税管理职能,支持企业先进设备和国内稀缺资源进口,促进产业链供应链循环畅通。同时,依法严厉打击各类涉税违法行为,严禁违规出台歧视性的税收优惠政策。
三是以政府采购为科技产品助力。通过预留份额、优先采购、评审优惠等措施支持产品和服务创新。提高采购效率,允许通用类科研仪器设备、试剂耗材可从电子卖场采购。同时,加强电子卖场创新产业馆建设,积极引导企业在电子卖场上架创新产品。发挥框架协议采购对包括高新技术产业在内的重点产业支持,以数字化为抓手,推动运用“互联网+”技术,提升框架协议采购电子化水平,以科技为政府采购提质赋能。
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