国务院批复大连国土空间总体规划

大连东港。 大连市委宣传部供图

11月6日，国务院正式公布关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。11月8日，大连市政府新闻办公室邀请大连市政府副市长刘东立、辽宁省自然资源厅副厅长华天舒、大连市自然资源局副局长张勇通报相关情况，并回答了记者提问。

《规划》获批，标志着大连市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。《规划》主要内容分六个方面。

举旗定向树目标

规划确定城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”。同时明确了大连市耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数、大陆自然岸线保有率等约束性指标和空间底线，提出底线约束、陆海协同、绿色低碳、安全韧性、提质更新、系统治理等6个方面空间战略。

优化“山海城”美丽国土空间格局

在统筹划定三条控制线的基础上，规划提出以大连陆海相映、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，构建“一脉入海、蔚蓝映岛、双湾聚心、绿楔连城、千山涵水、百乡依山”的国土空间开发保护新格局。

城乡统筹促发展

规划对外推动城市跨区域的战略协同，对内依循城市自然地理格局，构建“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构，打造“中心城区-都市新区-都市组团-镇-村”的城乡体系，并强化综合服务功能的带动能力和特色产业的示范引导效应，促进城乡统筹和乡村振兴发展。

协调海洋空间保护与利用

明确了海洋保护空间，细化海洋发展空间内交通运输、渔业、游憩、工矿通信等各类功能利用区域，促进海域、海岛、海岸线资源集约高效利用。提高大连市蓝色国土精细化管理水平，为落实“海洋强国”战略，促进辽宁沿海经济带高质量发展做好空间要素保障。

彰显滨海宜居城市特色

构建特色化、均等化的公共设施服务体系，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念；强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，优化“见山望海”空间形态，以广场、绿地、湾区为依托，规划打造多元多层次的公共活力空间，激发城市文化活力，将大连建设成为具有滨海魅力的国际文化名城。

促进安全韧性城市建设

强化大连作为“海、陆、空”三港门户枢纽的优势，规划构建开放、绿色、便捷、高效的多模式一体化的综合交通体系；统筹传统和新型基础设施系统布局，合理安排供水、供电、供热、燃气、排水和环卫等各项基础设施，优化防灾减灾救灾设施区域布局和“平急两用”公共设施体系，提高国土空间安全韧性。

北方首个获批的

非省会城市总体规划

继《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》获得国务院批复后，《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》也正式获批，并成为我国北方首个获批的非省会城市总体规划。从全省来看：

一是协同辽中南城市群。《规划》提出以创新开放为驱动，以促进专业化分工的水平联系与优化区域多层次城市节点的垂直联系为导向，提升大连在科技创新、人口吸引、服务功能等方面的竞争力，提高大连在辽中南城市群的经济和人口承载能力，促进辽中南城市群海陆互济开放，协同构建东北亚具有国际影响力的城市群。

二是引领辽宁沿海经济带。《规划》强化落实大连市在辽宁沿海经济带开发开放中的核心引领作用，统筹沿海经济带陆海空间，加强产业分工协作，做大做强海洋经济、临港经济，提高对外开放水平，彰显山海景观魅力，加快建成海洋经济发展带、对外开放前沿带、蓝色魅力景观带。推动“渤海翼”与“黄海翼”协同发展，渤海翼协调海洋开发与生态保护关系，促进海洋战略性产业发展；黄海翼以生态经济发展为主，积极培育生态渔业、滨海旅游等功能。带动东北腹地转身向海，以高质量发展推动辽宁、东北全面振兴取得新突破。

三是强化沈大双核联动。《规划》提出巩固沈阳、大连核心引领地位，合力建设具有重要影响力的先进制造业中心、科技创新中心和区域性金融中心，高质量建设沈大国家自主创新示范区，高标准规划建设大连英歌石科学城，发展各具特色的创新集聚区。增强沈阳、大连协同联动效能，发挥沈大交通沿线城市密集、创新资源丰富优势，联合打造区域高质量发展主引擎,协同建设沈大国家自主创新示范区。

本报记者 张宇

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP