资阳市：打好“五化”组合拳 全力推动信访工作法治化落地见效

资阳市信访局工作人员协调解决农民工欠薪问题。

　　自信访工作法治化在全国范围内全面推开以来，资阳市主动响应、积极作为，围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的总目标，准确把握“五化”“四到位”总要求，明确提出“系统观念、法治思维、重点突破”总思路，做到各项目标都有具体措施保障，依法受理办理信访事项，推动信访形势持续平稳向好，信访秩序进一步规范。

系统推进，“学、清、创”明权责

　　围绕“权责明”的目标，资阳市坚持系统观念，清理整合域内各级各部门职能，创新信访工作机制体制，进一步强化组织、明晰权责、细化措施，全力构建“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作格局。

　　认真细致“学”，第一时间组织工作专班赴川渝地区多个法治化试点地区调研学习，从制度、措施、成效等各方面直观感悟信访工作法治化的目的意义，深入学习先进经验，准确把握信访工作法治化的实施脉络和工作重点。

　　全面彻底“清”，建立工作专班，对近5年信访工作规范性文件、制度性文件及各级各部门出台的信访工作制度机制进行全面清理，对照“五化”要求，按照“应清尽清”的原则，共审查相关文件137份，其中，废止11项、修订17项。

　　结合市情“创”，建立“1个总实施方案+5个子方案+N个配套工作制度”的信访工作法治化推进路线，结合资阳市情，制定“三项建议”职责实施办法、“三到位”认定规范、信访事项听证、信访事项受理办理等9项配套制度，确保信访工作各项任务措施落地落实。

源头治理，“摸、沉、建”清底数

　　围绕“底数清”任务目标，资阳市注重前端、狠抓预防，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过建立信访矛盾动态管理数据库，推动市、县信访工作力量下沉，建立基层一体化调处平台，着力夯实基层基础。

　　到边到底“摸”。聚焦重点工程、重大项目、重大政策相关的矛盾纠纷和问题，建立市级信访矛盾数据库，实行动态管理，做到底数清、情况明。建立市、县、乡矛盾纠纷形势定期会商报告制度，发动社区干部、网格员、楼栋长等基层力量参与，落实“定期排查+专项排查+集中排查”措施，分级分类建立信访台账。建立资阳市“信访矛盾纠纷义务接谈员、调解员”人才库，聘用义务接谈员、调解员31名，延伸信访矛盾排查触角，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　干部力量“沉”。信访等部门的干部下沉到一线，有力推动信访工作法治化全面铺开。开展“干部蹲点、聚力强基”活动，将市、县信访工作力量分为多个工作组，下沉到基层一线，促进乡镇信访工作联席会议实体化运行，形成示范带动作用；积极推进“县乡共治”，在资阳市雁江区推广乡镇家风家训堂、辩理明理堂、约谈约访堂、讲法守法堂“四堂”阵地，在乐至县龙门镇打造“百姓龙门阵”说事室。利用基层阵地平台，县级部门领导干部定期“下乡问诊”，乡镇党政干部“坐堂解难”，及时就地解纷3700余件次；深入开展“信访接待下基层”活动，信访部门会同市纪委监委定期到乡镇（街道）“赶集接访”。截至目前已开展13场次，接受群众咨询3410余人次。

　　夯实基础“建”。创新“调解优先、小题快做”矛盾调处新模式，推广雁江区建设“访调融合一站式化解中心”经验，在乡村、工地、小区推广“码上访、马上办”二维码，实现信访矛盾“应调尽调”，2024年全区信访总量同比下降30%以上。建强市、县、乡三级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，婚恋家庭、物业、交通、医疗4个二级解纷站点，N个贯通全域的解纷网络和组织，构建“1+4+N”工作体系，创新将矛盾纠纷“起始点”转变为“终点站”。在资阳高新区、临空经济区探索“征拆风险推演”机制，排查调处矛盾纠纷。

法治推动，“早、联、评”定规范

　　围绕“依法办”任务目标，资阳市坚持把贯彻落实《信访工作条例》摆在首位，坚持按照法律规定的业务流程和范围受理办理信访事项，鲜明“反映诉求依法、解决问题靠法”导向，依法及时就地处理群众诉求，扎实推动信访事项实体化解。

　　受理告知“早”。坚持把“群众的每一项诉求都有人办理”作为信访工作的首要前提，在住建、人社、城管等8个部门建立“枫桥式”群众接待分中心，群众有反映第一时间告知受理意见，信访事项受理办理平均周期缩短至15天以内。

　　构建合力“联”。坚持把群众的每一项诉求都依法推进作为根本原则，着力整合依法受理办理矛盾纠纷渠道，将人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁等机制导入信访事项办理范围，建立未按要求规范受理办理事项分级限时催办机制，形成多种办理机制协调联动、分级递进、衔接顺畅的工作格局。

　　严谨规范“评”。以信访事项受理办理规范性评查为抓手，按照信访工作法治化要求，进一步鲜明“三到位”评定标准，组建评查工作专班，对2024年以来的初次信访事项等进行了信访业务程序规范化评查。

双向规范，“培、教、督”建秩序

　　围绕“秩序好”任务目标，资阳市深入践行以人民为中心的发展思想，以培训凝聚共识，以宣教传达理念，以追责促进落实，引导各级各部门依法按程序办事，引导广大群众依法逐级走访、文明理性表达诉求，营造良好信访秩序。

　　多措并举“培”。组织全体信访干部全程参与省信访局组织开展的系统性视频培训，并将信访工作法治化纳入市委党校（行政学院）干部培训计划，实现教育培训常态化，全市干部的法治化理念得到明显提升。

　　基层普法“教”。深入基层开展《信访工作条例》集中宣传月活动，利用国家宪法日、乡镇赶场日、群众“坝坝会”等形式积极推动《信访工作条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。今年以来，共开展各类普法宣传活动13场次，发放宣传资料2.3万余份，营造出法治信访的良好氛围。

　　从严从实“督”。把监督追责法治化作为推动信访工作法治化的重要措施，将信访工作情况纳入市委巡察“1+8”协同机制、干部选拔任用“四必查”、市委市政府每月督查内容，做实多部门贯通衔接，近两年共协查被巡察单位34个、拟使用干部1370余人次，为履行“三项建议”职责提供了制度支撑。

事要解决，“实、包、化”惠民生

　　围绕“群众满意”任务目标，资阳市以群众对信访工作的满意度为最高标准，做实民生实事，强化领导包案，推动问题化解，不断提升各项工作质效，确保群众信访权利得到依法保护，合理合法的诉求得到依法及时就地解决。

　　为民办事“实”。聚焦提升群众“获得感”，严格落实民生保障“民呼我为，尽力而为”原则，围绕信访反映问题中群众最关心的“居家和社区基本养老服务”“早期肺癌（肺结节）筛查”等20个民生问题，投入资金15.792亿元，切实解决群众的急难愁盼问题，提升群众的获得感，从源头上预防和减少信访问题发生。

　　党政示范“包”。聚焦凝聚群众“信任感”，市委主要领导亲自研究部署信访疑难问题攻坚，带头接访群众，形成良好示范带动效应。市委、市政府分管领导切实履责，坚持每月调度信访重点工作，每周调度信访突出问题进度，亲自包案推动投融资、房地产、劳资纠纷等领域突出问题化解。市级领导主动履行“一岗双责”，定期调度研究分管领域的信访疑难问题，推动多个领域信访量同比下降20%以上。

　　聚焦疑难“化”。聚焦减少群众“焦虑感”，坚持有解思维、法治方法，市委立下“一年攻坚化解一个突出问题”军令状，建立市委常委、政法委书记和市中级人民法院院长为召集人，法检“两院”和住建、信访、属地政府等为成员的“府院联动”机制，推动问题楼盘“清零”，及时讨回农民工欠薪1430余万元。