成都市：深入推进信访工作法治化 全力推动信访工作高质量发展

　　成都市采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传信访工作法治化。　　成都市信访局供图

　　全面推进信访工作法治化，是党中央重大决策部署，是《信访工作条例》明确要求。推进信访工作法治化，目标任务是群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。

　　2024年，成都市紧紧围绕预防、受理、办理、监督追责和维护秩序五个方面，认真贯彻“路线图”和工作指南，落实落细“五化”“四到位”工作要求，全力推动信访工作制度机制守正创新、巩固提升，有力促进信访工作法治化在成都落地见效。

聚焦源头预防 信访工作基层基础持续夯实

　　基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键。强化基层基础、推进源头治理是信访工作的重点。推进预防法治化，就是要从预防、排查、化解入手，从源头上减少信访问题的发生。

　　成华区双桥路南六街有一个修建于1998年底的院落，其生活污水经一墙之隔的某学校排污通道排出。近几年，因该校区进行校舍改造，施工建渣堆积导致排污通道淤积堵塞，造成院落排污不畅、污水外溢，影响了院落内公共环境卫生，给院内居民生活带来不便。院落居民曾向学校施工方反映该问题，但未得到妥善解决。成华区摸排到该矛盾纠纷后，立即安排工作人员下沉院落，在开展劝解疏导的同时，召集院落自管小组成员、居民代表商议，在学校施工现场召开现场协调会进行沟通处理。经协调处理，院落窨井和排污通道畅通、污水排放正常、院落环境得到很大改善，解决了困扰院落居民的问题。

　　网格员常态化摸排矛盾纠纷助力化解院落排污问题，是成都市成华区利用“群众工作之家”矛盾纠纷排解机制发现问题的生动体现。《信访工作条例》明确规定，要坚持源头治理化解矛盾，将着力点放在源头预防和前端化解，要组织各方力量加强矛盾纠纷排查化解，预防和化解政策性、群体性信访问题。成都市紧紧抓住这一核心要义，结合市域信访工作实际，在全市3045个村（社区）创新建立“群众工作之家”，推动信访工作融入市委“微网实格”社会工作体系，创新开展矛盾纠纷排查化解，实现矛盾纠纷排查在早、发现在小。同时，结合信访问题源头治理三年攻坚行动，创新落实党员领导干部直接联系群众制度，在市、县两级开展“信访局长下沉接访督导”活动，面对面倾听群众诉求，心贴心交流反映问题。2024年以来，市、县两级党政领导干部累计接访下访群众1万余人次，全市矛盾纠纷化解率达95.5%。

聚焦受理办理 信访积案调处化解质效双升

　　受理是信访事项流转的起点，“第一粒扣子”有没有扣好，直接关系到后续办理质量。推进受理法治化，要做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；推进办理法治化，要依照法律规定和程序对信访事项按时处理到位。

　　为推动实现群众诉求“一键直达”，成都市深入开展“智慧蓉城”建设，着力打造“掌上信访”，构建领导信箱、门户网站、微信公众号、政务App等网上信访多通道矩阵，依托“蓉e报”、智慧蓉城“报表通”等平台打通数据壁垒，将“群众工作之家”延伸至微网格，推动实现数据直达、一键响应。

　　解决“办证难”问题，事关广大群众切身利益。2020年，江某反映其家庭于2001年与某区拆迁办签订了拆除房屋产权调换协议书，拆迁办承诺将其位于该区的房屋拆除，以另一城区的某套房屋进行调换安置，后因该安置房手续不全、产权不清，导致江某等4户业主未能办理不动产权证，给其生活带来影响。成都市信访局受理后，多次召集责任属地、住建、规划和自然资源等部门，全面梳理安置工作历程、房屋来源和权属变更情况，依照法律规定和程序找准产权办理的突破口，成功化解这一产权办理积案。

　　这是成都市通过推进“治重化积”专项工作攻坚化解“遗”难杂“证”问题的一个缩影。近年来，为推动实现群众诉求“一次办好”，成都市创新制定初信初访“五个一次性”工作规定、信访事项网上办理工作规程和“一访二评三查”工作制度等制度机制，健全信访事项受理、转送、交办、督办的分类处置、闭环管理工作机制，织严织密受理办理“过滤网”，切实提升受理办理工作质效。同时，聚焦征地拆迁、金融投资、劳动保障等十大领域，由领导牵头开展专班专治，推动一大批信访突出问题按期销账清零。

聚焦监督追责 信访工作责任全面压紧压实

　　有效监督和精准问责是推动信访工作责任落实的重要保障。信访工作直接关系群众切身利益，必须坚持求真务实的作风，坚决杜绝作风漂浮、工作不实的现象，着力推动职能部门履职尽责，实质性解决群众反映的问题。

　　《信访工作条例》对受理信访问题责任、办理信访问题责任、引发信访问题责任的监督追责作出了具体规定。今年以来，成都市持续推进“立、改、废、释”等工作，聚焦应受理不受理、未按规定办理、处理意见不落实等重点难点问题，制定《成都市信访督查督办工作办法》等制度，健全完善“日督办、周通报”“重点案件调度”等工作机制，分组分片实施全过程督导，避免诉访不分、访纪不分或以信访答复代替行政处理、以信访程序代替依法履职等情况，推动形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。

　　新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，新增第一百三十五条，专门对不履行或者不正确履行信访工作职责，以及不履行或不正确履行职责导致信访事项发生行为的处分作出了具体规定。为进一步强化纪检监察部门的监督，成都市坚持将信访工作纳入党建述职，探索建立向纪检监察、督查部门移送线索机制，印发《成都市信访局向督查部门移送重要线索办法》等，对信访工作中领导包案责任不落实、矛盾化解“三到位”不彻底、依法处理不作为的机关、单位及具体责任人，动真逗硬提出追究责任的建议，推动形成尽职可免责、失职必追责的鲜明导向。

聚焦维护秩序 依法信访良好氛围日益浓厚

　　信访工作法治化，既是对接访人、办理人等公职人员的要求，也是对信访人的要求。推进维护信访秩序法治化，要以“双向规范”守住底线为导向，推动形成良好的信访秩序。

　　“维护正常信访秩序，恪尽职守、秉公办事、查明事实、分清责任”“今天的活动受益良多，既观赏了节目，又学习了《信访工作条例》，以后解决矛盾纠纷晓得该怎么做了。”

　　5月10日，由四川省信访局主办，成都市信访局和大邑县承办，以“深入学习宣传贯彻新《条例》、全面推进信访工作法治化”为主题的四川省《信访工作条例》实施两周年宣传活动在成都市大邑县举行。自《信访工作条例》颁布实施两年来，成都市委、市政府高度重视学习宣传贯彻工作，各级各部门进行集中学习培训100余场次，印发宣传资料6万余册，开展群众性宣传活动200余场，广大干部群众对《信访工作条例》的知晓率和认知度持续提升，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围日益浓厚。

　　同时，对违反《信访工作条例》规定的“六类禁止行为”和歪曲事实、诬告陷害他人等违法犯罪行为，成都市制定出台相关工作指引，严厉打击煽动教唆、以访牟利等不法行为，引导群众文明理性表达诉求，切实解决重复访、越级访等问题，着力构建良好信访秩序。