看电视监督、用表决器投票、发微信问政——江阴四项民主推动农村治理良性循环_新浪财经

转自：新华社客户端

新华社客户端南京10月30日电（记者邓华宁）看电视监督、用表决器投票、发微信问政……记者近日在江苏江阴山泉村、璜土村采访时，看到不少新鲜的村民议事监督方式。这两个村近年来从村务公开、村民议事、民主理财、民主监督等四项村级民主制度建设入手，保障村民知情权、决策权、管理权和监督权，扎实推进村级民主自治扩面提效，走上共建共治共享的良性循环。

保障知情权决策权提升村民主动性凝聚力

山泉村、璜土村曾经是经济薄弱、管理混乱的两个落后村。10多年前，这两个村抓住推动农村民主建设的时机，村民推选能人当村官，建章立制推进民主法制，一举摆脱落后面貌。

记者不久前来到山泉村，看到村民代表正在入户征询村民们对冬季旅游的意见。“别说旅游这种小事，大事更是村民做主。村里道路怎么修、公寓怎么建、养老院托儿所盖多大，都要通过村民大会讨论。”村民王芬大妈说。

山泉村面积2.3平方公里，村民近1250户、3200多人。山泉村党委书记、村委会主任李全兴，是村里最早走出去办厂的能人，拥有年产值数亿元的企业。2009年初，97%的村民投票请他回来当村官。

“山泉村改革开放初期和周边华西村、三房巷一样发展快，但是20世纪90年代后差距拉开了。”李全兴回忆说，2009年刚接手山泉村时，村级债务高达4700多万元，村子周围全是企业车间，污染、噪音让大家无法生活。村民心不齐，开大会没人来。进村道路凹凸不平，晴天一身灰雨天一身泥，村里想修一下，道路边的私搭乱建拆了一年拆不动。

“农村工作难做，真的怪村民吗？恐怕是老百姓心里有抵触。”李全兴发动村民参与民主自治，村里设立了96人的村民代表团，花2个多月讨论制定新的《村规民约》，新《村规民约》更加注重社会保障和改善民生，新增了村民的福利待遇、新农村建设置换办法等内容。为了建好农民集中居住区，村委会召开7次恳谈会，还向各家各户发放了入户调查表，内容包括需要什么户型、房型、面积，甚至连宗教信仰也统计在内……村民大事小情都能参与决策，人心顺了，许多难题迎刃而解。

璜土村的改变与山泉村异曲同工。位于江阴西部边界的璜土村，占地4.2平方公里，常住人口5500余人，流动人口7000余人。10多年前，村庄被化工厂包围，垃圾成堆，塘水黑臭。村庄整治难以推进，村民动辄要求高额赔偿，村委工作被动，人心涣散。

璜土村党委书记钱俊贤上任后做的第一件事就是出台璜土村廉政建设八条纪律，严格要求村干部行为，推进村务公开等四项民主。

“现在村里工程能不能上马，村委会说了不算，村民代表大会通过才算。”璜土村村民陈国举例说，村里道路前两年因为铺设各类管线遭到破坏，部分地段坑洼。2022年，陈国与几个村民提议重修后，村民代表大会反复讨论维修方案，最终经过表决并执行。

如今，走进山泉村、璜土村，映入眼帘的是清澈的河水、美丽的庭院、可供憩息的亭子、大片的葡萄架和花藤长廊。这两个村还获得全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村等诸多荣誉。

村民监督推动权力阳光运行防腐败

保障村民监督权，是村级四项民主的重要内容。山泉村、璜土村通过村务公开、向村民代表会议报告工作等方式接受村民监督，此外，还推动民主监督由事后监督向全过程监督转变。

一是责任监督。严格要求村务公开全面彻底，接受村民监督。比如，山泉村对企业用地面积进行丈量核实后，都需要勘察人员签字确认并公示，公示后若有村民反映不实，一经查实，随即更正并追究相关人员的责任。璜土村2016年成立村民监督委员会后，村集体每一张票据都要经办人、证明人、村民监督委员会主任和村书记4人签名，最后还要向全村公布。

二是效能监督。杜绝基层推诿扯皮，让工作进展接受村民监督。山泉村自2018年开始，从村务和财务“一栏公示”到党务、村务、财务公示“一栏三屏”，对各村三务进行全过程公开，使村民一目了然。村干部在干什么，干到哪个阶段，干出了什么成效都要接受监督。璜土村村民陈国告诉记者，村民选举4个懂财务且非村干部的村民代表组成村民监督委员会，对村集体每笔钱的使用情况进行监督；村里每个月召开一次村民代表大会，60多位代表对村里各类项目进行表决监督。

三是实绩监督。对村干部制定考核激励制度，实行基本工资与考核奖励制度。年终两个村的干部还需就分管工作、履行职责等方面情况进行述职述廉，由村民代表进行评议。

为了让村务公开更彻底、村民了解更全面， 2017年，璜土村建成“三务公开户户通”平台，村民的任何困难和需要都能及时在平台上显示，包片村干部、网格员必须在1小时内赶到现场、1天内答复群众。目前，璜土村的这个做法在璜土镇所有农村推广。

记者从江阴市纪委获悉，江阴市根据山泉村、璜土村等民主法治先进村的经验，已编制出了基层10多个大项60多小项“微权”清单，通过村（社）三务公开栏、手机屏、触摸屏、电视屏进行公开，推动民主监督普及化规范化。

用制度保障发展成果惠及全体村民

记者采访获悉，山泉村、璜土村村级经济近年来实现大发展，而民主公开的制度也保障村民分享到经济发展的成果。

据统计，山泉村2009年以来不但化解所有债务，村级经济总量从2008年的6.9亿元，增长到2023年的57亿元，年均增长15.1%；上缴国家税收从2139万元增加到1.78亿元，年均增长15.2%。璜土村集体净资产从2005年的700万元增加到2023年的1.6亿多元，村集体年收入从50万元增长到800多万元。

李全兴介绍，山泉村在资产守护、保值增值、分配与积累、建设与经营等方面，已经建立一整套切实可行的管理准则。在做大蛋糕的同时，更注重分好蛋糕。

从2008年至2023年，山泉村实物分配从26元增长到1036元；年人均现金分配从687元，增长到6278元，16年间给村民的总现金分配1.4亿多元，实物分配8700余万元。山泉村还用3年时间建成161幢27万平方米的山泉新村，1250户村民喜迁新居，村里还投资1.2亿元改造建设污水处理厂。

璜土村10多年来自筹资金6000多万元整治村容。近年来大力发展葡萄种植，目前全村已培育葡萄园 2500亩，年产葡萄超过 1万余吨，被评为“全国优质葡萄生产基地”。璜土村葡萄种植户刘真介绍，他的30亩葡萄每年总收入在100万元左右。璜土村打造的“胡子小镇”成为网红旅游目的地，兴建红色旅游景区，每年吸引数十万游客，带动了一批村民致富。

李全兴、钱俊贤表示，乡村振兴需要能人带动，更要有制度保障。现在村集体每笔钱怎么赚的，每分钱怎么花的，村民们定期都会收到一本明细账。“我们的实践旨在抛砖引玉，共同探索。实现乡村振兴共同富裕，集体经济大有可为。”