围绕民意走、围绕民需做、围绕民心动——提升“民生保障力”，办好人民满意的教育_新浪财经

来源：光明日报

编者按

中国特色社会主义教育强国，必须具有强大的民生保障力。本期，我们深度聚焦“民生保障力”，走近家长、走近师生，倾听大家对教育的期盼，共同为新形势下如何锻造民生保障力、更好满足人民对教育的美好期待出谋划策。

王静是河南省安阳市殷都区都里镇第三初级中学的一位语文教师。这天，她在准备《苏州园林》一课时遇到了难题：讲这篇课文，帮助学生厘清思路、把握主要内容并不难，但要达到“体会苏州园林的美，激发热爱祖国灿烂文化的感情”的教学目标，就需要进行合作和探究式学习，该如何设计呢？

她抱着尝试的心情登录了国家中小学智慧教育平台。很快，中国人民大学附属中学吕晓懿老师的方案让她“眼前一亮”，也让她的难题得到了解决。

“上课时，我导入平台的视频资源、苏州园林风景图让学生观看，还引入了分组研讨、拓展仿写学习任务，优化了教学设计，大大提升了课堂效率，激发了学生的学习兴趣和热情！”王静说。

已多次升级迭代、汇聚上万条中小学资源的国家智慧教育平台，只是近年来国家促进教育资源迈向优质均衡的一个抓手。由“办好人民满意的教育”到提出教育强国的“民生保障力”，习近平总书记念兹在兹，各级教育管理部门、各地各校出实策、出实招，努力守护教育的民生之基。新时代，教育的民生本色如何体现？“民生保障力”如何锻造？

保“4%”，保“两个只增不减”

教育经费支出有保障、用到位

9月1日，全国第一所“阳光学校”——广州开元学校西校区正式投入使用。“阳光学校”何以与众不同？记者了解到，这里的“阳光双教室”拥有室内、室外、连廊“三合一”的开放式学习空间，是传统教室面积的2倍以上；大天窗、加高的层高、合理设置的朝向让射入的阳光均匀而不强烈，既低碳环保又保护视力。课堂上，孩子们在阳光中翻开书本；课间，孩子们可以在庭院里观赏绿植、奔跑游戏。老师们利用“双教室”富余空间打造“主题王国”，让每个孩子都可以到不同的“王国”中进行项目式学习，可以当新闻主播、做安全小卫士、“捣鼓”小实验……

“‘阳光学校’是广州市黄埔区重点民生工程，总投资3.8亿元。开元学校新校区的启用，将以更加优质而充足的学位满足‘上好学’的需求，助推黄埔区义务教育优质均衡发展。”该区相关负责人介绍，今年秋季开学，黄埔区又有8所学校“上新”，包括小学、初中、高中、九年制学校，新增学位17640个。

保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，是党中央、国务院为优先发展教育事业作出的战略部署。

如何将教育经费“用好用足”？

为了让优质均衡的公共教育资源更加精准地普惠民生，成都市锦江区将目光锁定外来务工人员子女、特殊教育儿童、学龄前儿童等重点人群，不断加大政策协同和资金投入。2023年，为缓解学位紧张的困难，该区投入资金1467.8万元，向公办学校购买学位，保障全区11309名义务教育阶段随迁子女就读；投入380万元，用于支持残疾学生随班就读、特殊教育资源教室建设、送教上门等，保障残疾儿童“应进全进”；将普惠托育作为重要民生事项，投入资金60万元，打造省级普惠托育项目2个，核定托位60个；投入资金127.2万元，认定第一批次14家普惠性托育机构，核定托位856个，有效解决双职工家庭育儿难题……

宁夏石嘴山市大武口区通过深入调研了解中小学幼儿园教育设施的短板弱项，做好项目资金的前瞻性规定，在为教育发展争取更多政策资金支持的同时，依法依规把资金切实用在“刀刃上”。

“我区积极应对生育政策调整后的入园高峰，新增公办学前学位1080个；推动重点工程建设，投入1.25亿元实施5所小学、2所中学的综合教学楼、多功能厅、公寓楼新建项目，投入1000余万元对5所学校运动场进行改造新建，投入800余万元对6所学校进行清洁取暖改造；确保资助政策落实到位，资助辖区幼儿园学生692人次，金额83.04万元，资助辖区义务教育阶段学生2624人次，金额71.7万元。”相关负责人表示，“教育承载着万千家庭对美好生活的向往，围绕民意走、围绕民需做、围绕民心动，加快教育高质量发展，才能不断提升群众幸福指数！”

集团互促、地区互通、城乡互动

突破空间阻隔，推动优质均衡

近年来，“家门口就有好学校，何必往远跑”在海南海口成为越来越多家长的共识。从以往省吃俭用买房租房也要“上名校”，到如今走出家门就有好老师、好学校，集团化办学思路让百姓获得了实惠。

海口传桂小学是一所百年老校，但因种种原因在2011年前后一度面临办学规模的最低谷。近年来，在全市教育集团化办学思想指导下，学校成为五源河学校办学集团的成员学校。校长吴国严表示，在集团总校五源河学校的引领下，跨校协同、共同发展、促进育人质量稳步提升的效应逐渐显现：不仅毕业质量监测、教育教学成绩在区内非城镇类学校中名列前茅，校园文化、德育建设也齐头并进，学生的全面发展得到重视。

千里之外的苏州科技城实验小学教育集团则有个“和而不同，各美其美”的愿景——集团各校区通过理念共创、资源共享、课程共建、师资共育等方式进一步整合资源：科业校区以“生活因节气教育而更和谐”为办学主张，积极探索的“衣食住行财”生活校本课程，已取得阶段性成果；彭山校区主张“生活因科技教育而更美好”，着力于科技教育的校本研究；天佑校区侧重美育教育，努力让“生活因美育而更有质感”；玉屏校区提出“生活因阅读而更丰富”，打造具有苏州味的“图书馆式”校园……

集团化办学、结对帮扶等措施让群众眼中“家门口的好学校”多了起来，而教育数字化推动的变革，不仅创生了双师课堂、混合式教学等新名词，更让“好资源”打破地理空间限制，惠及资源较薄弱的中西部、乡镇课堂。

音乐教师张瑾执教的《看大戏》，导课环节引入豫剧著名唱段；科学教师郭娜执教的《美丽的化学变化》，让学生在探究实验中观察紫甘蓝遇到肥皂水、小苏打等不同物质时的“华丽变身”……今年6月，陕西省渭南市华州区电教中心组织南街小学利用“陕西教育扶智平台”实现了与红军小学、涧峪口小学、东阳小学的“云端互动”。

“近年来，华州区积极探索‘互联网+教育帮扶’模式，发挥现有信息化设备的最大效能，‘花小钱办大事’，进行直播教学试点，实现‘双师课堂’，为更多乡村学生提供了接受优质教育的机会，同时也给学校、教师搭建了交流学习的平台。”该区电教局相关负责人说。

打通机制壁垒，促进多方参与

守护公平，提升水平

“保障民生，本来就是教育的使命，也是多年来教育政策的一个重点。民生保障力的关键，是提升基本公共教育服务水平。教育保障民生需求，应着力提高公共服务的‘三性’，即普惠性、可及性、便捷性。”在中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽看来，“民生保障力”反映的恰恰是社会主义大国办教育的本质属性。

“仅从基础教育来看，我们还存在历史欠账。比如，城镇仍有大班额，一些地区义务教育阶段教师收入还不高，人口流入地区城镇学校建设需补短板，农村学校优秀教师缺乏，推动课程改革和素质教育所需的成本在提升，等等。”王烽说，“确保教育投入稳定增长、做好教育资源前瞻布局的重要性不言而喻。具体来说，要打通机制壁垒，拓展教育经费来源渠道；不能政府唱‘独角戏’，要重视社会力量的参与；要更重视实效，比如，教育数字化项目实施时，不应只让教师会用电脑会上网，而要引导他们在教学场景应用中提升意识和素养，真正起到弥补差距、缩小‘数字鸿沟’的作用。”

重庆谢家湾学校党委书记刘希娅表示：“在新形势下锻造‘民生保障力’，更好满足人民对教育的期待，应科学确定个性化教学和实践性、探究式学习条件下的师资、经费标准，缩小大班额，不断优化生师比，让每个学生的个性发展得到关注和支持，让教师有更多精力指导其观察、思考、探究。”

谈到下一步要做的事，山东枣庄市中区教育和体育局党组成员、副局长宋亚丽表示：“我们将进一步推进学前教育普及普惠，完善公办幼儿园教育质量评估；推进城区大班额学校问题化解，充分依托城乡学校联盟结对，加强城镇校与农村校、优质校与薄弱校间教师流动，统筹城乡师资队伍建设；深入推进全环境育人试验区建设，通过办大赛、搞案例评选等推进智慧教育项目。”