五方面19条措施，江苏以强化要素保障推动经济回升向好|江苏省_新浪财经

近日，江苏省自然资源厅正式对外发布《关于进一步强化自然资源要素保障持续推动全省经济回升向好的通知》。10月24日，江苏省自然资源厅召开三季度新闻发布会，在会上对文件进行了详细解读。

文件从强化规划空间保障、优化用地用海“应保尽保”机制、优化要素配置方式、助力构建房地产发展新模式、提升自然资源服务支撑能力共五方面推出19条政策举措，进一步强化自然资源要素保障，促进全省经济回升向好。

江苏省自然资源厅综合处处长张松岩介绍，文件以务实管用为出发点，以集成创新为着力点，以回应基层关切为落脚点。“我们聚焦小切口，围绕具体情形和应用场景，将政策举措量化细化具体化，提供具体可行的操作路径。”

规划先行。“19条”强化国土空间规划引领，明确城镇开发边界内详细规划可按照“单元+街区（地块）”模式分层编制，城镇开发边界外零星城镇建设用地直接编制报批地块详细规划图则作为规划许可依据。同时，进一步加强用地要素保障，将当年度超长期特别国债支持的“两重”“两新”项目、省民间投资重点产业项目纳入省级统筹，确保所有项目用地计划保障到位。“我们将全面推行用地用林合并审批，全面推行产业项目‘三证齐发’，实现‘拿地即开工’，提供‘交地（海）即发证’‘发证即抵押’‘竣备即发证’等全链条服务，提高用地审批效率。”张松岩说。

在具体落地时，如何提高详细规划的可实施性，为城市更新和重大产业项目落地提供规划支撑？

江苏省自然资源厅空间规划局局长花盛介绍，详细规划明确分层编制，增强规划弹性；优化规划成果，保障项目落地；建立动态更新机制，提高审批效率。如在助力工业用地提质增效方面，明确支持各地在保障公共利益、不突破强制性内容的前提下，可对涉及产业用地提质增效的容积率、建筑高度、绿地率等规划指标微调以及其他相关情形进行科学界定，纳入详细规划技术修正。

此外，江苏省自然资源厅用途管制处一级调研员陈晓峰表示，为了支持经济的全面复苏、推动全省经济回升向好，针对一些不需要进行土地硬化处理，而是直接利用现有的场地条件进行建设和管理的或具有短期性、临时性、季节性的简易文化、体育、旅游等公共服务设施用地，在维持土地原有的主要功能和用途的前提下，按照原地类管理，在确保资源的合理利用和可持续发展的同时，促进文化、体育和旅游等公共服务产业发展，激发消费市场活力。

新华报业·新江苏记者徐春晖