对大企业和富人“加税”？没那么容易_新浪财经

转自：中国税网

王婷婷罗飞

近日，法国新一届政府在总理米歇尔·巴尼耶的领导下，向国民议会递交了一份极具争议的《2025年财政预算案》。该预算案旨在通过削减公共支出和对大型企业和富裕阶层增税，来缓解国家财政压力。

据当地媒体报道，预算案的目标是，到2025年，将财政赤字降低至国内生产总值的5%，并在2029年进一步降至欧盟设定的3%以下的标准。然而，增税计划的提出为年收入超过10亿欧元的大型企业和富裕阶层带来了额外税收负担，也引发了社会各界广泛关注和激烈讨论。

图为行人路过法国奢侈品巨头酩悦·轩尼诗-路易·威登集团（LVMH）旗下的莎玛丽丹百货。

巨额赤字困扰政府

米歇尔·巴尼耶的新政府刚刚上任，一系列关于公共财政的“坏消息”便接踵而至。首先，新政府估计，2024年的公共赤字将超过国内生产总值的6%，与年初预计的4.4%相去甚远，甚至超过了2023年的5.5%。

巨额赤字为新政府带来了沉重负担。新政府认为，预算之所以出现如此偏差，主要原因在于税收收入低于预期。一方面，在国内消费疲软，主要依托出口拉动经济的情况下，增值税收入受到影响；另一方面，政治的不确定性导致企业在近几个月暂停了投资和招聘，进一步降低了税收收入。此外，地方政府在2024年的财政支出比预期超出了160亿欧元，加剧了财政困境。

如果不采取有效措施，到2025年财政赤字将达到国内生产总值的6.2%，2026年进一步升至6.7%，2027年虽略有下降至6.5%，但仍远高于欧盟设定的3%的标准。为了兑现对欧盟的承诺，法国需要在2027年前节省约1100亿欧元，这是一项无法企及的任务。

此外，法国目前的经济环境呈现出通胀率下降的趋势，法国央行预测，2024年的通胀率平均为2.5%，远低于2023年的4.9%。2025年和2026年，法国通胀率预计均将维持在1.7%。通胀放缓使得财政赤字问题进一步复杂化。根据过去的经验，增值税和社会保障缴款等类型的收入对通货膨胀放缓的反应非常迅速，而公共支出则更具惰性，一旦通胀放缓，债务稳定变得更加困难，债务占国内生产总值的比重趋向于更快上升。

截至2024年第二季度末，法国的财政赤字已累积至3.2万亿欧元，占国内生产总值的比重上升至112%，这一严峻的财政状况深深困扰着新一届法国政府，已经到了不得不采取行动的时刻。

增税节流应对危机

法国新任总理米歇尔·巴尼耶将3.2万亿欧元的债务形容为悬在法国政府和每个法国人头上的“达摩克利斯之剑”，如果不采取措施，可能会对国家的经济稳定和未来产生严重的负面影响。

10月10日，新政府向国民议会提交了《2025年财政预算案》。预算案提出了一系列财政紧缩措施，旨在通过增加194亿欧元的税收收入，削减413亿欧元的公共支出，将2025年的公共赤字控制在国内生产总值的5%以内，并在2029年实现控制在3%的长期目标。其主要的税收措施包括：对于法国年营业额超过10亿欧元的大型公司（大约440户）引入为期两年的公司所得税特别附加税，即在25%的公司所得税税率基础之上再加8.5个百分点，达到33.5%；对在法国设立且年营业额超过10亿欧元的公司进行的股票回购征税，税率大约为股票回购实际金额的1%；引入为期3年的“高收入差异化贡献”，其目的是为年收入超过25万欧元的单身个人和50万欧元的夫妇（即大约65000名纳税人）设定20%的最低税率。

其中，针对大型企业的税收政策将适用于2024年度及以后年度；针对个人的税收政策同样将从2024年度开始适用；对于股票回购的征税将适用于2025年1月1日之后发生的股票回购交易。

国民议会将于10月21日至11月19日对预算案进行初次审议，随后送往参议院（上议院）讨论，并计划在2024年12月21日之前通过，年底前在官方公报上发布。

巴尼耶指出，增税政策将是有针对性的、暂时的，是目前严峻的公共财政形势之下做出的无奈之举，不会长期持续。

但荷兰国际集团（ING）经济学家夏洛特·德蒙彼利埃则表示，巴尼耶对于细节公布得太少，无法确定削减赤字的时间表是否可信。此外，夏洛特·德蒙彼利埃还质疑了增税计划的暂时性，他认为这些增税政策衍变为永久性政策的可能性很大。

挑战重重企业堪忧

米歇尔·巴尼耶寄希望于大型企业和富裕阶层来弥补财政赤字，可能会在一定程度上缓解社会贫富差距的问题，但也引发社会对于法国经济增长的担忧。

长期以来，法国的国际税收竞争力在经济合作与发展组织38个成员国中一直排名靠后，总统马克龙采取了将公司所得税率从33.3%逐步降低至25.83%、削减个人所得税、简化社会保障缴费体系等一系列措施，以期提高法国的税收竞争力。

而巴尼耶政府为应对预算赤字所作出的“斯巴达努力”，相当于将大型企业适用的企业所得税税率恢复到了2017年之前的水平。当然，对于路威酩轩（LVMH）或爱马仕（Hermes）这样的大型企业来说，这种临时性的加收税款显然不会造成企业生存困境。但核心问题在于，赤字的减少和债务的降低依赖于经济的增长，而法国迫切需要投资来刺激这种增长。当前的临时性增税政策若延续过久，可能会削弱投资意愿，进而对马克龙总统倡导的商业友好政策造成严重的负面影响。

在新冠疫情和通货膨胀的双重打击之后，法国并非唯一提高公司税负的国家，意大利和英国也在考虑采取类似的增税措施。然而，法国的情况尤为棘手。巴尼耶政府的目标是在2025年前将财政赤字降到国内生产总值的5%，并在2029年进一步降至3%，这一宏伟目标的实现难度极大，对法国构成了前所未有的挑战。同时，人口老龄化和生产率的降低，使得结构性改革变得更加迫切和关键。

此外，对于顶尖的跨国公司而言，当前复杂的地缘政治环境正带来日益增长的不确定性。全球范围内的贸易限制措施数量已激增至约3000项，是2019年的3倍之多。对于长期依赖出口增长的大企业而言，能源成本的上升、贸易体系的封闭化，以及贸易保护主义的抬头，已经构成了巨大的挑战。在这种情况下，巴尼耶政府提出的增税计划对法国的大型企业来说，无异于雪上加霜，使其经营环境更加艰难。

观点交锋难觅共识

法国新政府推出的增税计划引发了激烈的公众辩论，这对巴尼耶领导的政府来说是一次关于决策和执行能力的严峻考验。由于政府在国民议会中缺乏多数派支持，这增加了预算案通过的复杂性。政府可能不得不在不同政治派别间进行广泛的协商和妥协，以确保获得足够的支持票数。

预算案的通过不仅是对政府平衡各方利益能力的直接考验，也可能加剧现有的政治分歧。法国的左翼和极左翼政党，如“新人民阵线”和“不屈的法兰西”，对预算案提出了强烈批评。他们指责政府过于依赖削减支出和增加税收，而没有足够重视促进经济增长和创造就业。反对党认为，预算案可能会削弱公共服务，增加企业和个人的税负，抑制投资和消费，从而对经济产生负面影响，并呼吁政府采取更平衡的财政政策。

极左翼政党“不屈的法兰西”的议员奥雷利·特鲁韦甚至称预算案将是一场“灾难”，并警告说它可能导致经济衰退。

经济学界和智库对预算案的看法相对中立。他们指出，虽然法国面临重大财政挑战，需要采取措施减少赤字和债务，但预算案中的一些措施可能过于激进，从而抑制经济增长。智库ING指出，法国在2025年将赤字降至5%的目标极具挑战性，尤其是在通胀率下降的情况下。经济学家担心增税可能会抑制消费和投资，进一步拖累经济增长。

法国一家商业游说团体副主席法布里斯·勒萨赫指出，企业可以为法国的预算努力作出贡献。但他担心，临时增税措施最终可能变成永久性措施，因为过去这种情况也时有发生。

尽管预算案引发了广泛的讨论，总理米歇尔·巴尼耶依然强调，实施预算案将是一项困难但必要的任务，他表示政府有决心和信心将这些措施付诸实践。