党建引领有力度 社区治理焕发新活力

转自：安徽新闻网

本报记者 范柏文 摄

本报记者 范柏文 摄

省委十一届七次全会提出，健全社会工作体制机制，建立健全党建引领基层治理协调机制。社区是基层自治的基本单元。近年来，我省坚持大抓基层的鲜明导向，着眼于党建引领城市社区治理现代化，持续优化党组织设置，丰富基层治理平台，创新为民服务方式，以基层党组织全面进步、全面过硬，激活社区治理“神经末梢”，切实把党的组织优势转化为社区治理效能。

强组织

夯实治理基础

淮南市八公山区毕家岗街道新建社区，由原多个工矿小区合并而成，现有房屋126栋，居民4900余户、1.4万余人，其中七成以上都是老年人。治理好这样的社区，难度不小。

怎么破题？新建社区的办法是以“党建+网格”，推进社区精细化治理。“社区划设了10个网格，每个网格都成立了党支部，让党支部成为引领网格化治理的核心。”新建社区党委书记陈志军介绍。

以网格化为支撑，社区健全了“社区党委—网格党支部—网格长—网格员”的治理体系，将信息采报、政策宣传、矛盾调解、民生服务等职责纳入网格管理服务事项，实行清单化、闭环式管理。

由于社区老年人多，每到节假日，回家探亲的子女很多。此前，社区很多小区免费停车时间为2小时，一些居民觉得时间太短，希望能延长免费停车时间。网格员及时将这一信息上报，最后，在社区党委的协调下，小区物业将周末及节假日免费停车时间延长至4小时，大大便利了子女们回家探亲。

社区治理千头万绪，居民诉求多元多样，如何凝聚共治力量？关键在于找到领头人。在陈志军看来，党建引领社区治理模式下，党员能够发挥带头作用，成为服务群众、发动群众的骨干力量。

2021年，为提升居住环境治理，社区打算将一块长期闲置的地块改建为口袋公园。不过，当时该地块已被50多户居民“开垦”成了小菜园。让大家放弃种菜，为公园让路，不少居民不理解。

为了争取居民支持，相关网格党支部召开支部会议，号召党员带头放弃菜园。在党员的模范引领下，居民们也改变了想法，一致同意社区的改建计划。“施工队进场平地前，还担心居民不让施工，结果没有一个居民出来阻挠。”陈志军告诉记者，如今，口袋公园已经成为居民休闲游玩的好去处。

近年来，电瓶车停车难、充电难成为很多居民的“槽点”之一。“社区支持居民安装停车棚、充电桩的想法，但居民对充电桩选点问题存在不同意见。”淮南高新区三和镇弘湖社区党委书记金鑫表示，社区治理中，经常会遇到居民意见不统一的情况，需要党组织协调解决。

为顺利推进充电桩安装，弘湖社区采取“自下而上”的方式，由各网格党支部率先召开居民协商会，引导居民就各自关心的问题进行充分交流讨论。“在党组织引领下，通过居民自治的方式，让居民自己做决定，有效避免了问题的久拖不决，小区充电桩安装推进得很快。”金鑫说。

将组织优势转化为治理效能，既需要基层党组织主动作为，也需要上级力量的有效赋能。为推动资源下沉，破解社区治理中难点、堵点，淮南市积极推行“社区吹哨、部门报到”工作机制，整合共建单位、职能部门力量，帮助解决群众的烦心事操心事。

今年初，西湖春天小区居民反映，该小区商铺楼一家饭店二层卫生间漏水到住宅楼入户大厅，影响居民出行。接诉后，弘湖社区第一时间来到现场核查，要求饭店对卫生间进行维修。但店主不舍得花钱，一直不愿维修。

为彻底解决问题，社区将情况反映至三和镇。很快，由淮南高新区市场监管、城管、住建等部门和社区组建的综合执法队伍来到小区，现场责令店主对卫生间进行维修。

“过去经常有居民指责社区‘大事管不了、难事没人管’，现在通过‘社区吹哨、部门报到’机制，推动力量和资源下沉，能够进一步推深做实党建引领基层治理。”金鑫表示。

解难题

增强治理动能

前不久，记者走进合肥市蜀山区南七街道丁岗社区世纪新城小区，看到小区各个角落被打扫得干干净净，路面清爽整洁。“我在这住了十几年，小区的环境真是大变样了。”正在清扫路面的保洁大爷说。

世纪新城小区建成于2004年，初始由开发商指定的物业公司管理。但时间一长，物业服务质量下滑严重，小区环境也每况愈下，居民颇有怨言。

2019年，在南七街道和丁岗社区党委牵头下，世纪新城小区组建业委会。“在小区组建业委会时，我们注重发挥老党员的带头作用，将4名党性觉悟高、党务知识强、群众威望高的老党员吸纳进来。”丁岗社区党委副书记焦伟韦介绍。

业委会成立后，首先按照居民意见更换了物业。新物业入住后，与业委会紧密合作服务好居民需求。

世纪新城小区是老旧小区，居民对加装电梯的需求和意愿日益迫切。可加装电梯并非易事，需要统一意见、筹措资金、解决加装过程中的种种难题。

“比如一些一楼住户认为，电梯加装后，会影响他们的房屋采光、通风、安静和私密性等方面，从而降低他们的房屋价值。”业委会主任吴昌庚说，居民意见不一，导致工作难以推进。

那段时间，吴昌庚带着吴留高等老党员奔波不停，挨家挨户上门做工作，一周召集大家召开好几次会议，协商确定各项事宜。“党员带头做，对群众有示范效应。”吴昌庚说，经过社区、小区业委会、物业等多方努力，居民最终统一了意见，小区很快就加装了7部电梯。

搭建“小阵地”，撬动“大治理”。 2019年稻香村街道利用党群服务中心、服务站、物业用房等阵地，设立“周末议事厅”，为党建引领社区治理搭建平台，凝聚合力共促社区善治。

先前，合作化南路社区安高城市天地小区的不少居民反映，小区景观桥的木质桥面已经十几年了，很多地方已经腐朽，存在安全隐患。

收到问题后，社区决定将安高城市天地小区景观桥改造问题纳入“周末议事厅”议事项目。在社区党委牵头下，小区议事委员会召集小区党员、社居委、业主代表、物业公司代表，就桥面改造进行充分协商，最终议定了将桥面换成大理石的整改方案。

“以前走木质的小桥很不方便，搬运重一点的东西非常不稳，现在的大理石桥面坚硬稳当不说，还特别美观！”小区退休老党员李强回忆，景观桥施工期间，社区党委、物业公司、业主委员会，始终关注着施工进度，在督促施工进度的同时，社区的网格员和小区党支部党员上门了解施工区周围居民情况，确保施工噪音不影响周边居民日常生活。

“居民们提出的每一个议题，只要具有合理性，我们都会召集相关人员召开协商会。”稻香村街道党工委相关负责同志介绍，通过集中民智解民忧，实现了真正意义上的“民事、民议、民决”。如今，稻香村街道辖区内小区“周末议事厅”实现了全覆盖，开展活动1036期，组织协商484次，解决问题153个。

善服务

彰显治理效能

党建引领社区治理，关键要落在群众的获得感幸福感上。

安庆市大观区菱湖街道菱湖社区坚持寓治理于服务中，推动资源下沉，提高社区精细化治理、精准化服务水平，全方位为居民提供高品质社区服务，让群众对党组织作用更加有感。

菱湖社区位于安庆市中心地带，与风景秀丽的菱湖公园毗邻。社区户籍人口9000多人，老年人比例达到三分之一。社区下辖6个小区，几乎都是房龄20年以上的老旧小区。

为老服务和老旧小区衍生的一系列问题成为社区治理工作的重点。“外墙水管破损断裂、公共车棚年久失修、树枝繁茂遮挡阳光等，都是老百姓反映强烈的问题。”菱湖社区党委书记袁芳告诉记者。

这么多问题，袁芳明白，仅靠社区之力远远不够。通过盘活共驻共建单位、辖区单位等优势资源，菱湖社区陆续建成了老年助餐点、小区服务驿站等公共服务设施，有效解决了宜铜新村广场无体育健身器材，菱湖新村小区公共充电桩和公共晾衣架供需不均、树木矮化等民生实事50余件。

为了强化服务，菱湖社区还以打造书记项目为契机，利用辖区菱湖新村门口空置的值班室，略加装修，配置沙发、茶几、微波炉、饮水机、充电器、爱心书架等物品，打造了一个“菱”里会客间。

“群众可以在这里协商议事、调解纠纷，社区居民、环卫工人、快递小哥等，也可以顺路进来歇脚聊天、喝茶充电、读书看报。”袁芳介绍，“菱”里会客间不仅是社区的“治理新阵地”，也成为居民的“元气补给站”。

老社区有“老”问题，新社区也有“新”烦恼。安庆市迎江区滨江街道云墅社区成立不足3年，所辖4个小区都是近些年才交付的新小区。户籍人口3000多人，常住人口却有15000多人。社区居民之间情感连接不足，对门相见不相识。如何服务好这些新市民是摆在社区“两委”面前的头等大事。

“我们通过培育志愿者，组建志愿服务队的形式壮大社区服务力量。”云墅社区党委书记张爱平向记者介绍，社区成立至今，已培育8支志愿服务队，注册志愿者1000多人，成为提升基层社会治理能力的有力抓手。

距离长江干线仅有200米距离，云墅社区不少居民深受蚁害。每年的4月至6月是白蚁繁殖活跃期，“啃家具、蛀水泥、吃空房子，这让社区住户苦不堪言。”云墅社区居民王天义告诉记者。

去年6月，在社区党委引领下，云墅社区以退伍老兵李前平为首，组建了“灭蚁卫士”志愿服务队，在辖区进行白蚁防治科普宣传和义务灭蚁活动，有效降低了社区蚁害发生率。

除此之外，清江环保志愿服务队、红色邻里志愿服务队、广场舞志愿服务队……云墅社区通过发动和组织辖区志愿服务力量，扩大多元主体参与社区共建共治共享，拉近了社区居民之间的距离，实现了从“陌邻”到“睦邻”的转变。

（本报记者 范孝东 李明杰 刘良慧）

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