柯尔培尔与法国大革命前的税收政策|法国_新浪财经

转自：中国税网

刘磊王霄

17世纪的法国，是典型的皇权专制封建国家。法国国王路易十四在位时期，国家经济快速发展，在欧洲大陆的霸权不断扩张，法国的专制统治达到了全新的高度。

柯尔培尔是法国重商主义晚期的代表人物，他担任法国财政大臣期间制定的政策，对法国经济产生了深远的影响。图为法国巴黎塞纳河。

让·巴蒂斯特·柯尔培尔长期担任路易十四的财政大臣，制定并实施了一整套重商主义政策，对法国经济产生了深远的影响，他是法国重商主义晚期的代表人物。在法国历史上，这个时期的重商主义也被称为“柯尔培尔主义”。

重商主义的实践家

重商主义，是一种经济理论或政策体系，它强调“重商”“重工”与“国家干预”，目标是实现国家的富强。这种理论主要流行于15世纪至17世纪中叶的西欧。柯尔培尔在担任财政大臣期间，积极推行了一系列重商主义政策。

柯尔培尔认为，一国所拥有的金银货币数量，决定该国的财富和军事政治实力。由于流通于欧洲的金银货币总额是一定的，法国若想富强，必须大力发展对外贸易，从其他国家取得金银货币。

为了实现这一目标，柯尔培尔采取了一系列措施。他鼓励国内工业的发展，特别是官办手工工厂，通过提供贷款、降低原材料价格等方式扶持这些工厂。同时，他还改善了国内的商业环境，改革国内税制，并投资修建了公路、桥梁和运河等基础设施，以便利商品的运输和交换。在对外贸易方面，柯尔培尔实行了严格的保护关税政策，以限制外国商品的进口、保护国内产业。此外，柯尔培尔积极推行殖民扩张政策，建立海外殖民地和贸易公司，以扩大法国的海外市场和原材料来源。

这些政策措施都体现了重商主义的核心思想：通过国家的干预和扶持，促进本国工业和商业的发展，以实现贸易顺差和金银货币的积累，从而增强国家经济实力和军事实力。在柯尔培尔担任财政大臣期间，法国加强海军建设，发展航运业，建立了庞大的舰队和大型商船队。当时，法国在印度和美洲都设立了贸易公司，以发展海上贸易，尤其是远洋贸易。他还提出贸易就是常年战争，竭力与英国、荷兰相抗争，以控制欧洲贸易。

在柯尔培尔的领导下，法国工商业蓬勃发展，市场繁荣兴旺，国家财政收入大幅增加，为路易十四的专制统治提供了经济基础。

改革国内税制

为了使法国在对外贸易中处于有利地位，柯尔培尔在关税政策上鼓励工业制成品出口，同时禁止本国农产品尤其是粮食出口。他还采取措施，保证国内必需的工业原料的充足，以确保商品的生产。同时，柯尔培尔鼓励原料进口，如羊毛、铁、锡、铅的进口，限制外国工业制成品进口，如1667年将英国和荷兰的呢绒进口税率提高1倍。

担任财政大臣期间，柯尔培尔把国家财政政策系统地加以归纳并付诸实践。为了促进法国国内工商业发展，充裕国库，柯尔培尔大刀阔斧改革法国税制，这些改革措施对当时的法国经济产生了深远影响。

在调整税制结构方面，柯尔培尔特别注重间接税的增加，调整国家财政收入主要依赖于食盐专利和工商业税，同时也不忽视人头税、土地税等传统税源，使当时的法国税源重点由直接税转向间接税，这种转变有助于减轻农民和地主的负担，同时增加对商业和工业活动的征税。在国内关税方面，柯尔培尔采取裁撤国内一部分关卡、统一税率、将实物税改为货币税等办法，促进了商品在全国范围内的自由流通。

柯尔培尔还建立统一的全国性财政机构，削弱封建领主的地方分权，不断巩固王权专制。同时，柯尔培尔通过采取多方面措施增加法国王室的收入。

主张改革包税制

包税制在欧洲有长期的发展历史，早在古罗马时期就已盛行。当时中央政府将全国分成若干个税区，每个税区的税额交由“骑士”阶层具体组织征收，只要他们缴足了中央规定的数额，余下的便归自己所有。出于王室敛财等需要，法国路易王朝也广泛采用包税制。

柯尔培尔认为，虽然这种征税方法在一定时期内可以稳定税收收入，缓解财政困难，但它对商品经济的发展和财源培植危害极大。他主张改革法国当时的包税制，并指出包税制主要存在的弊端。

在柯尔培尔看来，包税制从根本上阻碍了商品经济的发展，加重了人民负担，因而最终结果只能是加重财政危机。他认为，包税制会导致包税官任意加税，盘剥底层人民，不利于经济发展和社会稳定。包税制还会让国内出现关卡林立的情况，甚至很大程度上阻碍商品流通。此外，包税制具有很大随意性，不仅极易造成纳税人之间的不公平现象，摇摆不定的税收规则还可能阻碍商品市场的稳定。

柯尔培尔实行的税收改革以及其他财政政策，有力地维护了王室集权和专制，加强了国家的资本积累，让法国的工商业、海运业得以快速发展。但是，由于柯尔培尔重商主义政策的本质是以牺牲农业为代价来发展工商业，最终导致了法国经济失衡和财政困难。

1683年，柯尔培尔去世，法国失去了一位杰出的财政家。从柯尔培尔去世，到法国大革命爆发，其间大约有百年时间，法国财政状况一直处于危机之中，社会经济发展也一蹶不振。尤其是路易十五亲政后继续奢侈挥霍，国家经济和财政更无转机，导致民众生活困苦，社会矛盾激化，为法国大革命的爆发埋下了伏笔。