高质量建设空港型自贸试验区 双流提交“7年答卷”

来源：成都日报

近年来，飞机发动机保税维修等业务在双流自贸试验区发展壮大

努力为国家“试制度”“探新路”，自贸试验区承担着深耕国家改革试验田，先行先试的重大责任。

从今日-20日，全国自贸试验区建设工作现场会将在成都双流举行，这也是全国自贸试验区建设工作现场会首次在地方举办。记者了解到，本次现场会以“深入实施自贸试验区提升战略，建设更高水平自贸试验区”为主题，将举行全体会议、小组讨论，同时将现场调研四川自贸试验区相关服务机构、产业园区、龙头企业，分享自贸试验区制度创新最新成果。

作为会议的举办地，双流本次将为兄弟试验区提供哪些看点？又有哪些经验、实践分享？今日，我们提前走进双流自贸试验区，通过几个“镜头”看看它将交出一份什么样的“7年答卷”。

镜头1

区外飞机保税维修

关键词/产业创新、高质量发展

硕大的MRO机库里，一架空客A330飞机此刻安静地停着，机翼下已不见轰鸣的发动机。随着拆解团队工作的持续推进，这架飞机的航电设备、发动机、起落架等零部件都将进行充分的拆解，并进行翻新、修复、再制造和检测认证，并作为二手航材进入国内和国际航材市场……在双流区广牧路四川成都—空中客车飞机全生命周期服务中心，首架飞机拆解回收利用业务正在进行中。

“6月19日，空客区外保税维修试点获商务部等3部委批复同意，标志着全省首个区外飞机保税维修试点正式落地双流。”双流航空经济区管委会相关负责人介绍，空客区外保税维修试点化解了“国际业务成本高”的难题，预计将带动年飞机停放维修50架次以上。

除空中客车飞机全生命周期服务中心外，双流航空经济区目前已累计引进顺丰西部航空货运枢纽、民航适航审定中心等一批重点项目和重大平台，建成投运四川国际航空发动机保税维修基地、中国商飞大飞机示范产业园等重点项目31个，带动区域航空产业规模逼近千亿元。

聚焦主业，双流自贸试验区以“客货并举、两业融合”为抓手，重点发展航空运营、航空维修制造、航空物流、航空金融、跨境贸易等产业，致力打造更高水平（“航空特色鲜明、高知名度、高显示度”）的空港型自贸试验区，助力双流加快建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都。

仅以航空维修产业为例，早在2018年，双流综保区便完成了首台保税维修飞机发动机交付。近年来，双流综保区持续开展境内外飞机发动机保税维修业务试点，带动四川国际年维修发动机达158台、其中境外90台；率先实施综保区保税维修“审批”改“备案”改革，川航APU成为首个备案制项目。

今年来，自贸试验区更是不断创新“零部件便捷出区”等保税监管模式，使发动机保税维修成本降低2%—5%，助力四川国际1—6月实现产值36.5亿元、增长46%，川航APU成功申报四川省“专精特新”企业。

镜头2

三文鱼到成都“游”得快

关键词/门户枢纽、高水平开放能级

冰鲜三文鱼从法罗群岛到成都双流国际机场，用时不到3天就能转运到重庆、上海等城市，保证新鲜品质。

“得益于‘两段准入’监管模式，允许我们先提离货物到自有仓库，这样不仅为企业大幅降低了成本，也保障了三文鱼的高效中转。”三文鱼进口商四川皓闰莱德国际贸易有限公司口岸部经理王果表示。

企业口中的“两段准入”源自成都海关的创新举措。

据介绍，进口冰鲜水产品“两段准入”监管模式即“附条件提离”和“合格入市”两段监管。进口企业被命中监督抽检指令的进口冰鲜水产品，在取样后无需等待实验室检测结果即可提离至企业申报的存放场所存放，待收到海关检测结果合格通知后，再行销售或使用，从而缩短货物在口岸停留时间。

这项创新举措在双流自贸试验区成都航空口岸率先落地实施，目前已在全国复制推广。7年来，依托双流国际机场不断加强口岸平台建设，双流自贸试验区空港口岸功能进一步完善，成为中西部进境指定监管场地和口岸门类最齐全的地区之一。北大西洋鲑鱼、澳洲车厘子、南美白对虾、波士顿龙虾、泰国芒果等国际优质农产品，纷纷通过双流自贸试验区成都航空口岸报关进入国内市场，丰富了市民的“菜篮子”。

服务成都加快建设国际门户枢纽城市、助力四川加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。当前，双流自贸试验区携手东部新区构建门户复合型枢纽，服务高水平对外开放，持续做强门户枢纽、提升高水平开放能级。

口岸通关方面，深化“7×24小时”通关，以及“两段准入”等便利化改革，通关成本降低约60%。创新“安检前置”模式，国际快件通关效率提高50%以上。

国际通道方面，2024年以来，双流机场新开通至波兰华沙、格鲁吉亚第比利斯、法国巴黎、比利时列日货运航线。截至2024年8月底，在飞国际货运航线25条。

开放平台方面，依托成都空港保税维修中心（B型）开展区域合作，推动“简阳仓”建成投运，与简阳互为飞地模式，吸引入驻唯品国际跨境电商项目。

对外贸易方面，1—6月实现进出口总额349.3亿元、增长53.7%，其中比亚迪等项目贡献超60亿元。

镜头3

成渝通办企业不跑路

关键词/创新服务、国际化营商环境

“作为一家在成都注册的企业，我们在成渝两地都有大量的业务，‘关银—KEY通’为我们节约了大量时间和成本。”近日，在办理完一单电子口岸业务后，鸿富锦精密电子（成都）有限公司中央关务主管谭礼彬表示。

在“关银—KEY通”支持下，成渝地区双城经济圈范围内办理跨区域进出口业务，在当地的受理网点即可申请办理，不用两地往返。“企业单次业务办理节约近1000元，业务办理时间压缩2/3以上。”相关负责人介绍，“关银—KEY通”是一项自贸试验区的海关监管创新举措，可在成渝双城共享制发“共享盾”，新增、解锁、信息变更、证书更新等电子口岸业务。

不断创新服务，持续做优国际化营商环境。自挂牌以来，双流自贸试验区累计承接省市下放管理事项161项（其中省级管理事项146项、市级管理事项15项），创新实施“跨省远程异地评标”“证照分离”“商事主体登记确认制”“集群注册”等系列改革举措，推动国际化营商环境大幅优化提升。

记者了解到，近年来双流自贸试验区不断探索优化国际化营商环境。2017年探索审批职能前移、事中事后联动监管模式，承接省市管理事项50项、区级管理事项111项。“一带一路”法律联盟服务中心案例纳入全省复制推广；“机场检验检疫10分钟智慧通关”案例入选市级改革创新案例。

2019年首创“四个转变”政务改革，获国务院自贸工作部际联席会议肯定，在全国复制推广。2021年，“创新‘5+2’环评服务新模式”纳入全省第五批复制推广。2023年，完成审批改为备案1437件、实行告知承诺304件、优化审批服务10819件，查处违法案件21件。

今年1—7月，双流全区审批改备案737件、实行告知承诺154件、优化审批服务5819件，推动营商环境大幅优化提升，为全国航空经济高质量发展和扩大高水平开放不断探索“双流经验”。陈方耀 文/图

高质量完成试验任务287项 提供制度创新案例176个

以制度创新为核心，双流自贸试验区聚焦空港城市特征、航空产业特色和市场主体需求先行先试，奋力打造知名的空港型自贸试验区。

自挂牌以来，双流自贸试验区累计高质量完成试验任务287项、自主改革63项，形成制度创新案例176个，在全国全省有重要影响案例超30余个，其中形成全国复制推广重大改革经验4项，全省复制推广经验24项。

其中，2018年，创新跨境“空铁联运”一单制全球首单，试运香港服装8批139件货物，通过“一次结算、一票到底、一箱到底”，实现全程便捷化物流服务；“进口非特审批改备案”改革实现全省首单。

2019年，率先在全国开展空运舱单申报功能试点改革，成功纳入国家“单一窗口”标准版功能模块向全国复制推广。

2020年，双流机场生物制品口岸实现全省首单1.65万瓶人血白蛋白进口；“冰鲜水产品两段准入监管模式”“空铁联运一单制货物运输模式”2项重大改革获国务院批准全国复制推广；“综合保税区设备零配件可追溯便捷监管模式”全省复制推广。

2021年，“创新开展集成国际转运海关监管新模式”纳入全省第五批复制推广。

2022年，生物制品和药品进境口岸“四个一”监管模式纳入全省复制推广。

2023年，国际出口货物多点交运监管新模式、川航“一站通”供应链新模式纳入全省复制推广。“关银—KEY通”川渝通办集成化改革入选四川省优化营商环境典型案例、被海关总署纳入全国海关我为群众办实事“百佳项目”、被商务部评为全国第五批“最佳实践案例”。

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