改革起笔，看江宁“四十二变”

□ 本报记者 董翔 通讯员 江轩

进一步全面深化改革，省市经济发展“排头兵”如何砥砺前行？

9月7日，南京市江宁区委召开十四届十一次全会，审议通过了《中共南京市江宁区委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 推进中国式现代化江宁新实践的实施意见》。针对江宁各项事业发展，集中部署了42条改革任务和举措。

越是重大时间点、关键命脉处的主动求变，越考验一座经济总量占南京17%、常住人口占南京20%城区的眼光和定力——

党的十一届三中全会以来，江宁区乘着改革开放的春风，经济总量从1.9亿元连跨3个千亿级台阶，农业郊县蝶变活力新城，挺进全省第一方阵；

党的十八届三中全会以来，又是依靠全面深化改革，江宁区一路跻身全国工业百强区第8、创新百强区第6。靠“吃改革饭”起家的江宁人深知，未来推动事业发展的“关键一招”，依旧是“走改革路”。

上周召开的省委、市委全会，接连部署了进一步全面深化改革各项任务举措。江宁区委主要负责人表示，要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，通过进一步全面深化改革，为中国式现代化江宁新实践提供强大动力和制度保障。

成果裂变，探路研产贯通

“这次的一期600万元投资，相当于启动经费，将全部用于研发。”南京艾影科技有限公司副总经理范荣近日正忙着组建团队，在资本机构普遍审慎的大环境下，这家去年底刚成立的企业，作为南京首个“拨投结合”项目，已顺利拿到“第一桶油”。

拨投结合，指将用于研发的财政资金在项目进行市场化股份融资时，转化为相应投资权益的项目支出模式，有效托举了成果转化“从1到10”的“死亡之谷”。聚焦这一新型孵化模式，江宁区今年储备了30余个项目。

“构建贯通式科技成果转化体系”，是南京市委确立的十项改革“攻坚性任务”之一。每天新增60个科研专利授权的江宁，今年以来，实施驻区高校科技成果就地转化“四百工程”，特别是探索推广“紫金山实验室—紫金山产业集团—紫金山科技城”的“三次方”路径。

“我们和省产业技术研究院合作共建了10亿元的‘拨投结合’资金池，正对接紫金山实验室的46项成果转化。”紫金山科技产业集团总经理朱辉说。

“打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心”，是南京进一步全面深化改革的“头号工程”，工业强区江宁的压舱作用毋庸置疑。1—7月，江宁区工业投资增速达到18%，高于省市平均水平。

上个月，江宁开发区与国家电网南瑞集团签订共创“双千亿”合作协议，以智能电网这一国家级先进制造业集群为龙头，江宁正着力打造4个两千亿级创新型产业集群。

新的增长点同步涌现。我省近日发布的21个“未来产业先行集聚发展试点”，江宁占两席，代表集成电路行业最新趋势的第三代半导体是其中之一。

在国家第三代半导体技术创新中心（南京），一期年产10万片6英寸SiC器件的产线正火热建设。与此同时，精密度更高的8英寸芯片制造封测平台，也已作为二期工程抓紧规划。从这里走出的1500万只SiC器件，在国内头部车企的近200万辆汽车上得到应用。

这背后的一大动力，就是同五十五所、南京大学、中汽创智等科研院所、龙头企业共同组建的创新联合体，同一领域的各家单位得以抱团出击。近期公布的第六批国家级专精特新“小巨人”企业名单，江宁区新增29家、总量达113家，在全省区县中率先破百。

机制迭变，引领基层善治

下午2点半，12345热线接到工单，有群众反映宏运大道小学门口缺少人车分流护栏，结合近期其他地方的伤亡事故，该工单被打上“紧急”标签。15分钟后，园区、公安、市政等部门完成现场研判，当天下午确定建设方案，并于次日推进护栏加装……

常住人口近200万、城镇化加速演进的新城区，平均每天要产生千余件诉求工单。化解群众急难愁盼，“快”是第一要务。去年11月，江宁区上线运行12345集中快处中心，首批集合了房产、规资、市场等23家高频事项部门，进驻市民中心集中办公，“转个身”就能会商。

整合各方力量只是第一步。一年不到，这一机制创新就迎来2.0版——物业管理及房产、消费维权 【下载黑猫投诉客户端】及市场管理、劳动关系及社会保障……藏在海量工单背后的内在逻辑被一一梳理，23家驻场单位随即优化组合，按照事项类别形成10个工作专班，覆盖了92%的群众诉求，回复处置时间平均缩短2.5个工作日。

力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心，近年来，江宁区探索形成“两下两上”的党建引领基层治理路径，让党政资源在社区一线得到高效配置。

重新配置的前提是破冰。江宁区打破区域、行业和党组织间界限，吸纳机关部门、驻区单位、科研院所等党组织，形成10个片区党建联盟，校地融合、小区治理等主题先后拿上区级联席会议，有效协调解决了170余件重点难点事项。

紧邻南航的托乐嘉商业街区，过去要7名城管跟着收垃圾，社区召集高校、物业、城管、民警等主体，开展商户评比，制定考核细则和奖励措施，通过卫生押金、积分兑换、减免管理费等引导商户自觉做好“门前三包”。今年1—8月，街区12345工单同比下降11.52%。

“一网统管”运行中，12345、全要素网格、数字城管等36类平台的2万余事件在今年得到解决，按时办结率、市民整体满意率均超99%；矛盾化解方面，今年上半年，全区初次信访件同比下降63.7%；消防应急处置机制创新中，大里聚福城片区内火警同比下降70%，应急处突队早于消防到场率100%……“小事一线调处、难事一站快处、大事一屏调度”，成为“数治江宁”的生动注脚。

服务嬗变，勾画全龄友好

8月21日，市民李先生拿着两面锦旗走进上坊社区卫生服务中心中医康复科。两个月前，他突发面部神经瘫痪，中心通过组合针灸、按摩、电疗等方式，帮助其将五级重度功能障碍改善为二级轻度。其间，江宁中医院和秦淮区中医院康复科的主任医师也定期查房指导。

大医院专家常态化下社区坐诊，这样的改变放在四五年前不可想象。与江宁中医院、秦淮区中医院共建联合体以来，上坊社区卫生服务中心逐渐建立起20余人的中医康复团队，其中不乏中高级职称和硕士研究生阵容。

直面优质医疗资源分布不均衡的“先天不足”，江宁区近年来建立紧密型城市医疗集团，由江宁医院、江宁中医院、逸夫医院三家龙头医疗机构牵头，同时联动市属以上医疗机构，“一对多”“多对一”帮扶23家社区卫生服务中心，构建“大病不出区、小病不出街”的医疗服务保障体系。

在汤山街道社区卫生服务中心，去年8月运营后，江宁医院派出医、护、技、管理人员组成综合团队脱产分批进驻，全面负责医疗业务，开设内科、普外科、骨科等一批专家门诊，配齐了CT、超声等设备，今年以来就诊人次同比增加120%。

教育资源，与医疗供给同等重要。东西横跨40公里、南北纵穿60公里的江宁，对优质教育的需求遍及城乡。2017年以来，江宁区增加公办学位12万个，基本实现“学好上”。特别是今年秋季，东山初级中学、滨江新城学校、汇通路小学、映红路幼儿园等陆续投用，一批热点片区的教育供给压力得以缓解。

“上好学”，成为随之而来的更高期待。近年来，江宁区陆续成立19个中小学教育集团和8个幼儿园教育集团，持续推进乡村学校、薄弱学校、新建学校与区内外名校、驻区高校开展合作办学，促进集团各校办学水平整体提升，实现优质教育资源全面覆盖。

天景山中学曾因发展动力偏弱等原因，生源一度递减。一体化办学中，它以湖东路校区这一新身份，加入竹山中学优质教育集团，由后者派驻优秀教师长期驻点。四年来，学校先后获评“江宁区教学质量进步学校”“江宁区教学工作先进学校”，生源逐步稳定。

哪里矛盾最集中、问题最急迫、疙瘩最难解，改革就往哪里聚焦发力。江宁区委十四届十一次全会明确路线图：到2029年中华人民共和国成立八十周年时，在“七个聚焦”重要领域取得一批标志性成果；到2035年，基本实现区域治理体系和治理能力现代化。

“要落实落细各项改革任务，以各领域‘小切口’的破题之策，形成改革‘大手笔’的破竹之势。扎扎实实、踏踏实实推动各项改革在江宁相继落地，渐次开花、结果。”江宁区委主要负责人说。

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