《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果公告|湖南省_新浪财经

一、规划期限与范围

（一）规划期限。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到2050年。

（二）规划范围。规划包括市域、市辖区、中心城区三个规划层次。市域范围为常德市全部行政辖区，即武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、安乡县、津市市9个县市区和西洞庭、西湖管理区。市辖区包括武陵区、鼎城区和西洞庭管理区。中心城区包括武陵区、江南城区、常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区的集中建设区域以及周边村庄。

二、规划目标与定位

（一）规划目标。规划至2025年，人居环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人均环境质量明显提升，城乡和区域发展协调性显著增强，中心城区首位度、县域经济支撑力明显提升，人均地区生产总值达到10万元以上，城镇化率达到62%以上。至2035年，经济和科技实力、城市影响力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，全面建设成为现代化区域中心城市，基本实现社会主义现代化，成为中部地区开放型经济战略支点。全市城镇化率达到70%以上，中心城区人口达到130万人。生产生活生态三大空间相生相融，高品质国土空间开发保护格局全面形成，城乡发展更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化目标基本实现，美丽乡村普遍建成。远景展望至2050年，经济社会发展和国际化水平全方位提高，产业创新能力、交通支撑能力、文化影响力、生态环境质量、城市美誉度持续提升，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化典范城市。

（二）城市性质。长江中游地区现代化区域中心城市、洞庭湖生态经济区中心城市、宜居韧性智慧的山水灵秀之城。

三、国土空间开发保护格局

（一）三条控制线划定。规划确定至2035年，全市耕地保有量不少于645.12万亩，永久基本农田保护面积不低于583.80万亩；全市生态保护红线不低于3173.75平方千米，占全市国土面积不低于17.46%；全市划定城镇开发边界530.63平方千米，占全市国土面积的2.92%。

市域国土空间控制线规划图

（二）主体功能分区。规划确定以县级行政区为单元，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，落实国家和省级主体功能分区。鼎城区、汉寿县、安乡县、澧县、临澧县和桃源县为国家级农产品主产区；石门县为国家级重点生态功能区；武陵区为国家级城市化地区，津市市为省级城市化地区。

县级行政区主体功能定位分布图

（三）开发保护格局。农业生产格局：规划构建“一主两带多片区”的农业生产格局。“一主”即环洞庭湖区粮油蔬菜主产区；“两带”即特色经济作物种植带和现代水产养殖带；“多片区”即农业生产集中优势区和乡村振兴示范片，农业生产集中优势区包括粮油生产主产区、棉花蔬菜主产区、玉米蔬菜主产区和经济作物主产区。生态保护格局：规划形成“一心一屏、两廊多地”生态保护格局。“一心”即西洞庭湖区生态保护核心；“一屏”即武陵山—雪峰山生态安全屏障；“两廊”即沅江、澧水两条生态廊道；“多地”即建立以湖南西洞庭湖国家自然保护区、湖南乌云界国家级自然保护区、湖南壶瓶山国家级自然保护区、湖南花岩溪省级自然保护区等自然保护区和湖南常德太阳山省级森林公园等自然公园为主体的自然保护地体系。城镇开发格局：规划形成“一主一副、四带五极”的多中心、网络化、组团式市域城镇开发格局。“一主”即常德市中心城区；“一副”即津澧副中心；“四带”即沿207国道、二广高速的市域南北向城镇发展带，沿长张高速、盘石高速的西北—东南向城镇发展带，沿杭瑞高速的东北—西南向城镇发展带，沿安慈高速、2号大道的北部城镇发展带；“五极”即以县城为主体的县域中心，包括汉寿、桃源、石门、安乡、临澧县城。

市域国土空间总体格局规划图-农业格局

市域国土空间总体格局规划图-生态格局

市域国土空间总体格局规划图-城镇格局

（四）城镇体系。规划构建“市域主副中心—县域中心—重点镇—一般乡镇”四级城镇体系，形成沅江、澧水两大城镇圈。

四、城乡公共服务设施体系

规划打造功能完善的优质生活圈，到2025年每百户居民拥有城乡社区综合服务设施面积达到43平方米。

（一）文化设施体系。规划建立市级、县（区）级、乡镇级和村级四个层次的文化设施。规划至2035年，各县市区城区人均公共文化设施用地不低于0.8平方米。

（二）教育服务设施体系。规划促进高等教育高水平发展，推动普通教育与职业教育协调发展、义务教育均衡发展。着力扩大普惠性学前教育资源供给，完善普惠性幼儿园布局，每个乡镇至少设立1所公办中心幼儿园。

（三）医疗卫生服务体系。规划推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快县域优质医疗资源配置，构建医疗服务圈，着力补齐基层医疗卫生服务短板。规划至2035年，全市每千人医疗卫生机构床位数不低于8张。规划建立健全各级突发公共卫生事件应急指挥体系，提升公共卫生应急管理能力。

（四）体育服务体系。规划建立市、县（区）、乡镇、村四级公共体育健身设施网络，至2035年，全市人均体育场地面积不低于2.7平方米，人均体育用地不低于0.6平方米，市中心城区人均体育用地不低于0.7平方米。

（五）康养服务体系。规划建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善医养结合服务设施，推进农村养老服务设施建设，满足健康养老服务需求。

（六）社会福利设施体系。规划提供全年龄段的社会福利设施支撑，重点保障老人、儿童、残障人士的文化、医疗等基本服务。规划至2025年底，共建设儿童福利服务设施11个，实现市县级未成年人救助保护机构覆盖率总体达到100%。

（七）殡葬服务设施体系。规划完善殡仪馆、城乡公益性安葬（放）设施等基本殡葬公共服务设施，全市实现一县一殡仪馆（带火化功能）、一县一公益性骨灰安葬（放）设施、一乡（镇）一农村公益性安葬（放）设施，加快建成以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的安葬服务格局，为群众提供更加便捷透明的殡葬服务。

五、综合交通体系

（一）铁路格局。规划构建“一枢纽四通道”铁路格局，高标准建成常德高铁枢纽，形成渝厦通道、呼南通道、武贵通道、长江南岸通道四条铁路通道交汇格局。

（二）高速公路格局。规划构建“五通道六连线”高速公路格局，“五通道”为G55二广高速、G56杭瑞高速、G59呼北高速〔炉红山（湘鄂界）至慈利〕、G5513长张高速、G5517益阳至常德高速公路扩容工程；“六连线”为沙安汉高速〔沙市（湘鄂界）至安乡、安乡至汉寿高速〕、松石桃高速〔松滋（湘鄂界）至石门、石门至桃源、石门至桃源南延线〕、安慈—慈牛高速、张家界至桃源高速、汨罗至常德高速、桃源至新化高速。

（三）民用航空机场格局。规划构建“一主多点”的民用航空机场格局，“一主”为桃花源机场；“多点”为虎形、石门、汉寿、桃源、津市、临澧、安乡、澧县和武陵通用机场。

（四）骨干航道网。规划形成“两横两纵”骨干航道网，推进澧水、沅江、马凌航道建设工程，形成澧水、沅江、松虎、马凌航道“两横两纵”骨干航道网。

市城综合交通规划图

六、中心城区规划布局

（一）城市空间结构。规划形成“一江两岸、一城三区、两轴三心多节点”的空间结构。“一江两岸、一城三区”指依托沅江构建划江而治的中心城区空间格局，形成武陵—高新片区、江南—德山片区、柳叶湖—北部新城片区三个产城融合、功能复合高效的空间板块；“两轴”指城市纵横两条主要发展轴线，纵轴为武陵大道—阳山大道轴线，南北向串联高铁新城、江北城区、江南城区以及常德经开区；横轴为柳叶大道—洞庭大道轴线，东西向串联职教城及柳叶湖—北部新城；“三心”指白马湖城市主中心、阳明湖城市副中心以及高铁新城城市副中心；“多节点”指多个区级综合服务中心，包括城东片区、西部新城、常德高新区、常德经开区等多个片区级综合服务中心。

（二）道路交通规划。城市道路系统：规划构建快速路、主干路为主骨架，次干路、支路网为补充，结构合理、布局完善、安全高效的城市道路网络。规划构建“一环一横八射”快速路网，“一环”为太阳大道—桃林路—丹溪路，“一横”为金霞大道，“八射”包括太阳大道西段、一号大道（G207）、紫缘路、迎宾大道、桃林路、太阳大道南段、机场快速路、金霞大道西段。规划构建“九横六纵”骨架主干路，“九横”包括常德大道、柳叶大道、洞庭大道、建设路、鼎城路、江南大道、崇德路—长安路、尚德路、怀德路（G319），“六纵”包括金丹路、桃花源路、阳山大道—阳明路、朗州路、紫缘路—善卷路、常德大道—樟桥路。规划建成“七桥一隧”跨江通道，在现状朗州大桥、桃花源大桥、武陵大桥、德山大桥和沅江隧道的基础上，新增沅江五桥、沅江六桥、沅江七桥，形成“七桥一隧”共八条跨沅江通道。城市公交体系：规划建设以城市枢纽为核心，中运量公共交通为骨干，常规公交为主体，多样化公交为补充的城市公交体系，至2035年，建成区内公共交通站点500米覆盖率达到100%。慢行交通体系：规划构建便捷、安全、舒适、连续的步行及自行车交通系统，至2035年中心城区绿色交通出行比例达到75%。停车管理体系：规划形成“建筑配建停车为主，路外独立停车场、路内停车为补充”的停车供给体系，中心城区按照不低于人均0.6平方米标准预控公共停车场规模，公共停车场总泊位数量不少于3.2万个。规划形成面向社会车辆、公交车、出租车、物流车辆、市政环卫车辆的全体系、全覆盖的充电网络，新建停车场原则上按照不低于30%的车位配建充电设施。

中心城区道路交通规划图

（三）公共服务设施布局。规划构建市级、区级、街道级、社区级四级公共服务中心体系。教育设施：规划新增完全小学12所、九年一贯制学校9所、初级中学2所、高级中学2所、完全中学2所。医疗卫生设施：规划至2035年，中心城区人均医疗卫生设施用地不低于0.9平方米。文化设施：规划至2035年，中心城区人均文化设施用地不低于0.9平方米。体育设施：规划至2035年，中心城区人均公共体育场地面积不低于3.2平方米。社会福利设施：规划至2035年，中心城区人均社会福利设施用地面积不低于0.2平方米。城镇社区生活圈：以规划标准单元为基础，构建15分钟和5—10分钟两级、生产和生活两类社区生活圈。

（四）绿地开敞空间布局。公园绿地系统：规划构建以“郊野公园—综合公园—社区公园”为主的三级公园体系，至2035年，市中心城区规划20个综合公园，39个社区公园，45个专类公园，135个游园，总用地面积1538.84公顷。广场用地：规划15个广场，至2035年，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于95%。绿道系统：规划至2035年，中心城区绿道29条，实现绿道两侧1公里服务范围（步行15分钟或骑行5分钟）覆盖的居住用地面积占总居住用地面积的85%，万人拥有绿道长度3.5千米。

（五）城市更新规划。规划中心城区共划定28个更新单元，至2035年，城市更新用地面积为685.52公顷。

（六）基础设施规划。供水：规划扩建沅南水厂，迁建沅北水厂，远期将江南水厂作为备用水厂，新建供水加压泵站满足不同片区供水需求，构建以沅江为常用水源、五里溪水库和黄石水库为备用水源的水源格局。污水：规划扩建常德高新技术产业园区污水处理厂、皇木关污水处理厂、德山污水厂、江南污水厂，规划期末中心城区污水处理率达100%。供电：规划至2035年，中心城区电网以220千伏电网为输电骨架，分片区形成110千伏环网供电或“双环网”供电方式，以500千伏岗市变、500千伏石门桥变和常德电厂为主要电源点，常德市生活垃圾焚烧发电厂为补充。供气：至规划期末，天然气气化率100%。

（七）“四线”管控。规划划定城市黄线总面积为7.83平方千米，包括机场、独立占地的大型交通枢纽等重大基础设施。城市紫线保护范围包括七里桥、三闾桥、鸳鸯走马楼等14处历史建筑。划定城市蓝线总面积为37.40平方千米，包括沅江等外江河流、渐河等内河涌以及柳叶湖等湖泊。划定城市绿线总面积为6.37平方千米，包括城市主要生态绿地、城市公园、主干河流和支干河流沿岸、铁路两侧和道路沿线构成生态廊道的绿地系统斑块。

七、规划实施保障

维护规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。健全国土空间规划的监督检查制度，依法查处和纠正各类违反规划的行为。贯彻落实“开门编规划”理念，创新规划宣传形式，建立有效的公众参与制度。加强常德市国土空间规划队伍建设，重视新时期规划人才培养、教育和引进工作。

常德市自然资源和规划局

2024年8月