强化数字经济赋能，加快培育和发展新质生产力|数字经济_新浪财经

　　孟景伟

　　2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时，首次提出要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。随后，习近平总书记围绕新质生产力作出一系列重要论述，强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。

　　在北京市委的坚强领导下，通州区深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要指示精神，立足区域禀赋优势，紧抓数字时代发展机遇，全力培育和壮大以科技创新为引领、以数字经济为支撑、以产业生态优化为保障的新质生产力，为高质量发展聚势赋能。

　　看数据，数字经济成为带动

　　副中心新质生产力发展的重要力量

　　副中心建设经过8年历程，从“生机勃发”迈向“高质量发展步伐加快”的新阶段，数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业六大重点产业茁壮成长，未来信息、未来健康、未来能源三大未来产业蓄势待发，助推新质生产力夯基固本、扩容提质。

　　特别是数字经济以其高创新性、强渗透性、广覆盖性，正在成为副中心新质生产力发展的重要引擎。主要表现为“四个新突破”。

　　一是传统产业数字化转型取得新突破。

　　力促数字经济与实体经济深度融合，以壮士断腕的气魄完成全市数量最多的工业大院疏解，全力推动存量企业逐步迈向高端化、智能化发展方向。坚持数字赋能工业发展，高技术制造业产值占工业总产值比重从2016年的15.4%提升到25%，市级及以上专精特新企业以每年增长百家的速度增至449家，规上工业企业平均产值提升24%，成为高质量发展的重要支撑。坚持数字赋能金融、文旅、种业等产业发展，现代金融成长为主导产业，金融业增加值占GDP比重从2016年的5.6%提升到11.6%，文旅数据专区创新联合体正式成立，数字经济与三次产业深度融合，推动千行百业加速蝶变。

　　二是数字产业化高质量发展取得新突破。

　　紧抓数据基础制度先行区建设机遇，加快打造数字经济标杆城市。先行区管理服务中心正式运行，数据总部基地空间改造即将完工，首信云等41家数据要素市场主体完成入驻。1.8万平方米元宇宙应用创新中心建成投用，网络安全产业集群成功入选北京市中小企业特色产业集群，360集团、蓝色宇宙等358家网安类和元宇宙类企业集群成势，优酷、三只羊、风行在线等29家网络视听类企业先后落地发展，带动信息传输软件服务业、科学研究技术服务业收入较2016年分别翻了45倍、3.4倍，数字经济核心企业数量及收入分别增长27%、9%。

　　三是数字基础设施适度超前布局取得新突破。

　　高标准建设信息基础设施，5G信号实现全覆盖，行政办公区1.4G宽带集群网实现全覆盖，高级别自动驾驶示范区3.0版覆盖175平方公里。谋划布局国家新型互联网交换中心（北京）、算力中心、国家区块链网络枢纽等新基建，安全有序释放数据要素价值。推进数字医疗创新发展，智慧影像云平台在全区推广应用，AI辅助阅片实现诊断效率平均提高50%。智慧政务覆盖延伸，除涉密事项外区级政务服务实现“全程网办”全覆盖。

　　四是科创资源量质提升取得新突破。

　　坚持以科技创新催生新产业、新模式、新动能，科创资源总量持续提升。西北工业大学北京研究院等重点科研院所先后落地，信创智能技术学院加快选址，中岩大地等四家企业获国家科学技术奖，软通动力信创总部暨制造基地预计年底前开工建设，建成后AI服务器将实现“副中心造”。科技创新能力逐年增强，与2016年相比，高新技术企业数量实现翻番，专利授权量、技术合同成交额分别增长1倍和8倍，全社会研发经费投入增速高于全市平均水平，市级及以上创新平台总数达到136个。绿色技术推广应用，以年均约3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的GDP增长，发展方式更加绿色高效可持续。

　　看亮点，新质生产力发展

　　体现出鲜明的副中心特色

　　深入落实“因地制宜发展新质生产力”要求，紧密结合功能定位、资源禀赋和比较优势，在新质生产力布局、高精尖产业引育、创新生态优化等方面精准发力，展现出副中心厚植高质量发展基础、塑造高质量发展新动能的美好图景，具体表现为“四个突出”。

　　一是突出顶层设计，推动数字经济为代表的新质生产力高起点布局。

　　紧紧围绕“6+3”产业体系整体布局，强化对数字经济的系统谋划、纵深引导，数字经济发展方向和路径更加明晰。在全市率先发布副中心产业空间地图，明确“一城一轴一带、四区三镇多点”的产业空间布局，为产业项目提供全面空间保障。重磅推出《副中心数字经济产业高质量发展实施细则》《副中心加快推进北京数据基础制度先行区高质量发展实施细则》等系列措施，聚焦网络安全、元宇宙、数据要素和未来产业等数字经济主攻方向，明确最高3000万元贡献奖励、2000万元设施建设补贴等支持标准，推动数字经济发展不断取得新突破。同时，深入落实《副中心产业高质量发展若干措施》，形成“10亿元产业扶持资金+50亿元产业引导基金+50万平方米新型产业空间”一揽子政策，多维度、全方位助力新质生产力发展行稳致远。

　　二是突出绿色赋能，国家绿色发展示范区建设助力新质生产力加快蝶变跃升。

　　深刻把握“新质生产力本身就是绿色生产力”的丰富内涵，深入落实国务院批复的国家绿色发展示范区实施方案，副中心新质生产力发展的“绿色”标签更加鲜明。经过多年努力，副中心成为北京平原地区首个国家森林城市，先后入选首批国家气候投融资、全国气候适应型城市建设等试点，国家级绿色交易所建设持续深入，全国温室气体自愿减排交易市场正式开市，全国首支ESG主题股权投资基金、首个城市级综合ESG创新平台完成设立，经济发展“含绿量”持续提升。发布实施全国首个新型电力系统地方标准，城市绿心绿色供用能和碳管理项目入选国家级案例，绿色建筑执行标准全市最高，新建公共建筑100%执行三星级标准，公交车新、清能源占比提升至90%，副中心逐绿前行、向绿而兴的步伐更稳，助推新质生产力发展呈现出勃勃生机。

　　三是突出协同联动，促进要素资源在更大范围优化配置。

　　坚持用足用好通亦协同、四区结对、“通北”示范区执委会等体制机制优势，成立企业高质量发展联合会，以高端产业引育不断增强新质生产力发展的内生动力。强化与亦庄协同联动，马驹桥南五村20天内96%以上村民完成签约，实现小米二期快速供地，推动台马板块先进制造业强势崛起。完善四区结对企业服务平台，朝、海、西三区迁入通州企业实现成倍增长。累计引入央企二三级企业及市属国企161家。“通北”示范区建设全面加快，共同发布示范区新增产业禁限目录，试行通勤“白名单”机制，跨区域政务服务协同创新经验入选国家级案例，通武廊、通宝唐、新“两翼”等区域的对接合作更加深入，要素流动更加高效有序，带动新质生产力发展呈现出更强的联动性、开放性。

　　四是突出先行先试，新质生产力发展活力充分释放。

　　坚持把政策优势转化成发展优势，持续深化“副中心的事副中心办”体制机制，累计承接市级三批次308项赋权，央地联动、市区联动、部门联动形成更大合力，推动新质生产力加快培育、不断壮大。纵深释放“两区”政策红利，引入全国首家外商独资货币经纪公司等一批优质外企，外贸进出口额不断增长。创新土地、资金、审批等要素保障，打通集体经营性建设用地入市路径，形成增量用地定制化服务、存量空间盘活补贴等用地保障模式；在全国首创REITs基金和S基金政策组合，搭建了“全市场、特色化”的股权投资政策体系；创新开展“交地即交证”“拿地即开工”等审批模式，不断刷新项目落地速度，各领域先行先试撬动新质生产力潜力加快释放、动力不断增强。

　　看未来，全面优化新质生产力

　　发展的创新链、产业链、生态链

　　紧紧围绕答好市委“二十年之问”（即城市副中心2016年启动，到2035年我国基本实现社会主义现代化，能否利用这20年时间把副中心打造成为中国式现代化进程中的城市发展样板），深化完善“11311”工作体系，全面开展科创资源倍增、“十百千”产业集群培育、全域场景创新之城建设“三大工程”，着力形成以科技创新引领产业创新、以集群化发展增强产业链韧性、以一流产业发展生态推动新质生产力发展的良好格局，加快打造中国式现代化进程中的城市发展样板。

　　一是全面激活创新要素，积极抢占新质生产力发展制高点。

　　深入实施科创资源倍增工程，持续完善支持全面创新的体制机制，全力推动创新资源聚集提密度、科技辐射带动增强度、企业科技创新拓深度，促进科技创新资源总量、增量、质量“三量齐升”。聚焦科技创新“突破、转化、赋能”，进一步加强与大院大所、知名高校和链主企业合作，搭建一批产业共性技术支撑平台，落地一批重点实验室、工程技术中心，引进一批新型研发机构、知名科技中介和创新人才团队，培育一批技术优势突出的创新型企业，打造科技创新资源集聚发展的“强磁场”。健全科技成果供需对接机制，推动更多科研成果在副中心落地转化，带动企业科产融合驶上“快车道”，塑造产业高质量发展新优势。

　　二是持续加强产业组织，全力做大做强数字经济。

　　紧抓数字经济标杆城市建设机遇，聚焦育存量、引增量、提质量，多措并举抓好产业组织，打造极具竞争力的数字经济集群。聚焦生物医药、汽车制造等产业，推动大数据、人工智能、区块链等数字技术与实体经济发展全过程、全要素深度融合，实现产业数字化换道超车。加速布局新兴产业和未来产业，引进一批网络安全、人工智能、元宇宙、网络视听等行业领军企业，实现数字产业化创新发展。加快数据基础制度先行区建设，完善数据要素市场，提升公共数据资源使用效率，进一步夯实数字经济发展新基石、释放数字经济发展新动能，形成新质生产力发展的雁阵效应。

　　三是深入实施“十百千”产业集群培育工程，大力培植优良的产业生态。

　　加快引育“链主”企业，吸引更多产业链上下游、左右岸企业落地发展，着力把产业布局转化为产业能级，全面增强产业链韧性和竞争力。围绕“6+3”高精尖产业发展，抓好产业空间布局优化和规模指标管理，提升运河商务区、中关村通州园、张家湾设计小镇、漷县医药健康产业园、西集网安园等重点园区建设品质，打造基础设施完善、产业高度集聚、机制高效有力、开放创新活跃的现代化产业园区，确保重大产业项目接得住、留得下、发展好，更好地支撑和梯度培育若干十亿、百亿、千亿产值（收入）的产业集群，加快形成布局合理、创新引领、安全可靠的产业生态体系。

　　四是真心做好企业服务，持续打造一流的营商环境。

　　全面抓好营商环境这个“一把手工程”，以全域场景创新之城建设工程为抓手，立足产业基础、市场需求、支撑条件“三大要素”，为企业拓市场、送政策、解难题，全力打造与新质生产力高度匹配的营商环境。深入挖掘、有序释放一批自动驾驶、新能源、生物医药、人工智能等领域的场景，积极为企业搭平台、聚资源、添动力。以全周期覆盖、全要素支持、一站式服务为导向，不断完善企业诉求闭环解决机制，持续健全战略性产业发展政策，精准有效地把政策解读、惠企服务送到企业家门口，帮助企业解决好资金、技术、人才、土地等难题，全面打造“综合成本最低、审批效率最高、行政服务最好”的“三最”营商品牌。作者为中共北京市通州区委书记