市县在应急管理中不能当甩手掌柜|生态环境_新浪财经

转自：中国环境报

◆郑兴春

近日，生态环境部应急指挥领导小组办公室通报了2024年各地生态环境应急值守第一轮抽查检查情况。从通报的情况来看，各级生态环境部门应急值守总体情况较好，平均接通率为89.6%，其中省级生态环境部门接通率为100%，市级为96.6%，县级最低，仅为77.4%。从抽查的时间段来看，法定节假日接通率为100%，强降雨期间接通率为98.6%，日常接通率仅为82.3%。从抽查地区来看，北京、天津等 14 个地区应急值守情况较好，抽查接通率均为100%，另有18个地区的个别市县级生态环境部门存在拒接、不接等情况。其中，某省共抽查三个单位，有两个单位未接通。

近年来，我国突发环境事件仍呈多发、频发的高风险态势。生态环境应急管理工作在生态环境保护工作中具有重要的作用和意义。生态环境应急值守则是生态环境应急管理工作的最前哨，是各地能否做好生态环境应急管理工作的基础性保障。各地生态环境部门要高度重视生态环境应急值守工作，确保各相关职能部门能够第一时间迅速响应和控制突发环境事件，减少环境损害。

此次通报情况暴露了部分地方生态环境部门在生态环境应急管理工作，尤其是在生态环境应急值守方面存在的短板，环境应急管理能力亟待提升。

从各地调研的情况来看，当前仍有不少市、县未设置专职的环境应急机构，而是由其他生态环境执法人员兼职管理。即使设置了专职的机构，应急人员也频繁变动、形同虚设。2023年，生态环境部印发了《关于加强地方生态环境部门突发环境事件应急能力建设的指导意见》，按照省级统筹、市级落实、县级协同的工作原则，针对应急保障、应急准备、响应时效等环节提出十项具体任务。针对基层应急机构、人才、技术以及物资等方面欠缺的实际情况，将应急技术支撑、年度演练和培训计划、应急监测、应急物资储备等工作均交由省级生态环境部门承担。

这并不意味市、县两级的应急管理工作可以马虎了事了。恰恰相反，市、县两级更应在应急管理工作上下功夫。

一是要做好应急值守工作。各地应安排专人做好应急值守工作，无论何时，生态环境值守接通率均要做到百分之百。县级生态环境管理部门更是要做到对辖区内的突发环境事件第一时间知道、第一时间汇报、第一时间响应，为上级和相关部门留出充裕的反应时间。

二是要逐步提升基础应对处置能力。市级落实、县级协同要求市、县两级具备一定的基础应急处置能力，如突发水污染事件，基层生态环境部门要能做好第一时间截住污染源、找出泄漏源头、查明泄漏时间、确定泄漏量等基础性工作。这些工作会给后续的应急处置带来极大的便利。

同时，各地还应出台相关文件，加强规划，强化省、市、县联动机制，逐步构建完善的应急管理工作体系。如江苏省2023年印发的《全省生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动计划》，明确了市县两级管理机构设置和人员配备、完成化工园区三级防控和应急物资保障体系建设、建立与相关部门联动合作机制等任务。只有实现省、市、县三级生态环境部门密切配合，才能织牢应急网络，显著提升突发环境事件应急处置水平。