学林随笔｜中国政治学会常务副会长张树华：这二十组关系折射改革治理难点痛点_新浪财经

转自：上观新闻

党的二十届三中全会是推进全面深化改革向广度和深度进军的一次总动员、总部署，更加明确改革路径，更加增强改革动力，更加优化改革方法，更加锚定改革重点，不仅注重完善“中国之制”，还强调优化“中国之治”，以“中国之制”成就“中国之治”，以“中国之治”夯实“中国之制”，进而不断满足人民对美好生活的向往。

「民生为重」

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑书写了经济长期发展、社会长期稳定的中国奇迹。

天下之重，莫重于民生；天下之大，莫大于民心。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要努力做到人民关心什么、期盼什么，就要抓住什么、推进什么，提升改革创新能力，使之充分体现人民性、实效性，把握规律性、富于创造性。

人民是历史的创造者，是真正的英雄。我们党来自人民，为人民而生、因人民而兴，从成立之初起就把实现民族独立、人民解放和国家富强作为奋斗目标，把全心全意为人民服务确定为根本宗旨，形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的根本工作路线。

在革命、建设和改革的历程中，我们党克服艰险困难，从弱小到强大，正是依靠人民一以贯之的拥护和支持，带领和依靠人民不断由胜利走向新的胜利。可以说，我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，未来也在人民。

与天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下谋之。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们党的执政水平和执政成效，“必须而且只能由人民来评判”。

听民意、解民忧、聚民心、惠民生要遵循经济社会发展规律，既不裹足不前、该花的钱也不花，也不好高骛远、口惠而实不至。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

同时，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置，完善政策体系，强化培训服务，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，支持多渠道灵活就业；加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业兜底帮扶，健全多层次社会保障体系，推动参保扩面。

连接长三角三省一市的超级“环线”列车，正在通过南京大胜关长江大桥。

「治理为基」

继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要统筹兼顾、系统谋划和整体推进——

在方法论上，有必要正确把握和处理以下若干关系：理论与实践的辩证关系，制度体制与方针政策的关系，主要矛盾与次要矛盾的关系，长期目标与近期任务的关系，重点工作与一般要求的关系，中央与地方的关系，整体与局部的关系，常态化治理与非常态治理的关系，整齐划一与重点突破的关系，发展为先与治理为要的关系，民主与集中的关系，管治模式与创新导向的关系，秩序规范与活力效率的关系，全面领导与主观能动性的关系，民主与民生的关系，上级压力与下级动力的关系，成本与成效的关系，顶层设计与地方创新的关系，有所为与有所不为的关系，舍与得的关系。

这二十组关系，折射了改革与治理过程中存在的一系列突出问题和难点痛点。处理好上述问题，有利于理顺国家治理与推进改革的内在逻辑，有利于增强治理能力、提升治理水平，从而实现既井然有序又生机勃勃的良政善治境界。

继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要进一步优化体制机制，制定符合实际的政策和策略——

从实践情况来看，基层治理中存在“权责不匹配”“条块分割”以及“小马拉大车”等现象，其影响体现在以下几个方面：

一是造成基层治理工作繁重，疲于应付上级下派的行政任务；二是向上反映问题的“音量不足”，导致问题得不到有效解决，直接影响居民参与的积极性；三是存在基层治理“碎片化”情况，造成治理体系结构和功能失衡以及基层治理效能弱化。

基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。新时代新征程上，要调动基层干部主动担当作为、服务经济社会发展的积极性，避免制度效应递减、效能弱化。

在优化体制机制的基础上，还需进一步制定符合实际的政策和策略。政策和策略的效能发挥，关键取决于三个方面：一是制度内权力体系和资源配置体系是否科学合理，二是政策和策略的决策、执行、监督体系等运行机制是否科学合理，三是制度框架中包含的路线、方针、政策是否正确及时。

新时代新征程上，要精准掌握政策的问题导向、实践导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，增强政策弹性，提升制度韧性和活力，适度拉长改革政策的磨合期、改革效果的观察期，最大程度激发全社会的内生动力。

继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要以良好的党风政风持续提升治理效能——

要着力完善领导机制和运行机制，形成上下通畅的信息机制、党政融通的决策机制、运转高效的执行机制、条块结合的贯彻机制、分工把守的责任机制、及时有效的反馈机制、灵活机动的应急机制。针对已经暴露出的制度漏洞和体系超载等问题，要及时地给予修补和升级。

要力戒主观主义、形式主义，杜绝教条主义、本本主义，辩证看待制度的有限性与人的能动性关系，充分激发干部队伍的主观能动性。一方面，应处理好中央集中统一与地方自主创新之间的张力，对各级主体充分信任、充分授权；另一方面，应让党员干部在工作中有满足感和成就感，让政策有温度、管理有弹性，让社会有活力、发展有动力。

（作者：中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院特约研究员、中国社会科学院政治学研究所所长、中国政治学会常务副会长张树华）

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