深读｜中共中央对数字经济的最新定调，释放了哪些信号？_新浪财经

7月21日，新华社受权全文播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。

《决定》提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。

《决定》提到，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

据银河证券研报分析，二十届三中全会直接提及“数字经济”，彰显数字经济未来重要性。大国体系中的数字经济产业已全面开启。按总量法测算，国内数字经济规模预计在2035年达到GDP的71.6%，将成为拉动经济发展的最主要新动能。

强调“实体经济”和“数字经济”深度融合

“《决定》中提到，实体经济和数字经济深度融合，实体经济与数字经济的前后顺序改变表明工作重点，实体经济是国民经济发展的基石，数字经济发展要为实体经济提供重要支撑。”中央财经大学经济学院教授、清华大学中国经济思想与实践研究院研究员徐翔告诉澎湃新闻记者，《决定》提到，要强调建设行业共性技术平台，凸显数字产业模式与企业形态变革的重要性，如何通过共性技术平台建设形成开发开源、良性发展的数字经济生态，是下一阶段需要数字经济产业发展重点攻克的重要课题。《决定》还强调，要合理降低制造业综合成本和税费负担，为减税降费、壮大耐心资本提供新逻辑、新抓手。

徐翔表示，《决定》首次提出加快构建数字经济发展体制机制，将数字经济发展工作的重要性提升到一个新的高度，为数字经济高质量发展提供重要指导。

南开大学法学院副院长、教授，竞争法研究中心主任陈兵告诉记者，“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”是关键点之一。这表明数字经济作为新经济形态，正深刻改变着整个经济社会的生产方式、生活方式和治理方式，此次强调“实体经济”和“数字经济”深度融合，表明了实体经济是我国经济的基石，数字经济须赋能实体经济，而非“脱实向虚”，二者融合发展是提升国家竞争力、实现经济高质量发展的必由之路。为此，《决定》设计了一系列加快构建促进数字经济发展安排部署。

从制度设计上，强调“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”，是通过健全制度推动实体经济与数字经济的深度整合。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制

《决定》提到，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

据银河证券分析，强调因地制宜发展新质生产力，促进实体经济和数字经济深度融合。所谓因地制宜，涉及资源及要素分配体系，而发展新质生产力，主要体现的是“科技创新驱动”，培育发展新质生产力是塑造发展新动能新优势的重要抓手，也蕴含多方投资机会。

360集团创始人周鸿祎告诉澎湃新闻记者，《决定》对如何培育新质生产力、激活经济新动能进行了高瞻远瞩的战略布局，不仅是数字化浪潮中的一股强劲推力，更是对民营企业坚定不移的支持与鼓舞。

周鸿祎表示，AI（人工智能）是新质生产力的关键支撑技术，“人工智能+百行千业”或将带动新一轮工业革命，为高质量发展注入强大动力。在他看来，在二十届三中全会进一步明确产业数字化战略的背景下，中国发展大模型的关键是要抓住场景红利，将大模型向产业化、行业化、垂直化，深度定制方向发展，加速形成新质生产力，通过人工智能技术与传统产业的深度融合，打造新质生产力，为推进中国式现代化打造新引擎。

“《决定》提出推动人工智能等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”陈兵表示，这都与数字经济发展密切相关，这也意味着在推进改革过程中，要注重各项改革措施之间的协调配合，形成有机协调的改革，促进实体经济和数字经济深度融合发展，形成促进经济高质量发展的强大合力。

华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍告诉记者，基于促进数字经济高质量发展的目标，应当充分发挥政府对数字经济运行的规则设计与政策扶持职能，健全完善数据要素的全链条治理机制，进而推动数字经济的迭代性、产业化、集群化发展，使其成为我国经济实现“换道超车”目标，持续提升国际竞争力的主要驱动力。

此外，《决定》还指出，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

招银证券在研报中称，如今半导体产业是现代信息社会的基石，国家高度重视集成电路产业的发展，在近年来推出了一系列的支持政策，并设立了集成电路产业投资基金。《决定》体现国家对集成电路产业继续大力支持的态度，以及推动半导体关键领域的发展、实现技术自主可控目标的决心。

中航证券研报提到，看好以工业母机为代表的高端制造。其中在半导体设备，中航证券预计2030年行业需求达1400亿美元，看好平台型公司和国产替代有望快速突破的环节；在自动化，下游应用领域广泛的工业耗材，市场规模在400亿左右，预计2026年达557亿元，看好受益于集中度提高和进口替代的行业龙头。