二十届三中全会《决定》全文出炉，提及资本市场改革十条举措|资本市场_新浪财经

　　转自：财联社APP

　　财联社7月21日讯（记者林坚）各界所期待的改革具体指引正式发布。2024年7月15-18日，二十届三中全会在京召开，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，7月21日《决定》全文出炉。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题提出了更为细节的论述。

　　《决定》总体看，有新提法、有积极的信号，共有十五章，六十条内容，共计两万多字。财联社记者梳理发现，提及资本市场共五次，且主要集中在“健全推动经济高质量发展体制机制”以及“健全宏观经济治理体系”等章节之中，全文拆解之后，共有10处提法事关资本市场改革。

1．完善促进资本市场规范发展基础制度。

2．健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。

　　3．支持长期资金入市。

4．提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。

5．建立增强资本市场内在稳定性长效机制。

6．完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。

7．完善上市公司分红激励约束机制。

　　8．健全投资者保护机制。

9．推动区域性股权市场规则对接、标准统一。

10．稳步扩大制度型开放之中，就明确提到了“有序扩大我国资本市场对外开放”。

　　资本市场是改革的产物，也是在改革中不断发展壮大的，这次全会对全面深化资本市场改革作出明确部署。从《决定》来看，资本市场的制度建设、功能发挥、对外开放以及内在稳定性都是内文重点。此外，市场各方高度关注的长期资金入市、上市公司规范管理（含实控人、分红等等）、投资者保护都在本次《决定》内有所提及。《决定》显示，改革开放只有进行时，没有完成时，因此资本市场改革备受期许。

　　整体来看《决定》，资本市场的功能性体现遍布各个细节，尤其是助力产业发展、科技发展等等内容都提到了投融资功能发挥的重要性。

　　华福证券首席经济学家燕翔称，资本市场服务实体经济上具有独特重要的功能，使其在支持科技创新、发展新质生产力、做好“五篇大文章”上可以大有作为。此次《决定》提出要“完善促进资本市场规范发展基础制度”以及“健全投资和融资相协调的资本市场功能”，目的就是要能够更好地发挥资本市场的这些重要功能。

　　他还表示，此次《决定》提出要“防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展”以及“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”，目的就是要通过改革，建立中国资本市场长远稳定发展的内在制度根基。

　　就在7月19日，证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究贯彻落实措施，会议就明确，证监会系统要突出强本强基、严监严管，坚持以改革助稳定、促发展、优服务、强队伍，坚定不移把全面深化资本市场改革推向前进，增强资本市场内在稳定性，增强资本市场对科技创新的包容性、适配性，加强上市公司全链条监管，大力加强投资者保护，强化监管问责。这些举措、提法今年以来已经很明显，陆续出台的政策文件透露了监管主线的清晰度。

　　燕翔认为，以改革的方式助力资本市场稳定、健康、高质量发展，不仅能够提高资本市场效率、增强投资者信心，还可以有效协调个体金融风险、降低整体经济系统的风险，有利于维护社会经济持续稳定发展。

　　依法将所有金融活动纳入监管

　　改革牵一发而动全身，环环相扣。资本市场是金融的关键一环，更是宏观经济的一部分，细看本次《决定》关于金融的提法更为鲜明与突出，这集中展示在单章“健全宏观经济治理体系”之内，也与资本市场密不可分，互有联系。

　　《决定》提到，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。记者梳理发现，有以下内容值得关注：

把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。

深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。

制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。

完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。

　　综合记者采访的情况来看，在一系列提法中，有五大提法受到高度关注：完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制；依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度；建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系；健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”；支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。

　　薪酬、新质生产力、可持续发展等热门都有涉及

　　自新质生产力提出以来，宏观制度体系、金融领域、资本市场都在助力，在本次《决定》内，新质生产力得到了大量的体现，也为后续工作作了明确指引。

　　《决定》显示，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

　　加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。

　　《决定》还显示，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

　　具体到近期市场所关注的金融机构的薪酬方面，本次《决定》也有提及。《决定》显示，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。

　　深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

　　可持续发展方面，《决定》笔触也颇多。《决定》显示，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。

　　证监会最新明确五大贯彻落实工作

　　《决定》显示，进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

　　《决定》提到聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

　　7月19日，证监会党委书记、主席吴清主持召开党委（扩大）会议就明确了接下来证监会系统的工作方向。会议表示，要自觉坚持和维护党中央对资本市场工作的集中统一领导，紧紧围绕推进中国式现代化这个中心任务，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，突出强本强基、严监严管，坚持以改革助稳定、促发展、优服务、强队伍，坚定不移把全面深化资本市场改革推向前进。