《2024—2025年节能降碳行动方案》解读|方案_新浪财经

□中国石油规划总院节能与环境研究中心高级工程师陈衍飞

　　日前，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（简称《方案》），立足我国节能降碳形势，按能耗强度及碳排放强度、非化石能源消费占比、节能量及减排量三类指标，分年度提出目标要求，部署十大重点任务，强化管理机制和基础能力建设，完善支撑保障体系，对推动完成“十四五”节能降碳目标、实现碳达峰碳中和具有重要意义。

明确节能降碳

总体要求和行动目标

　　节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。“十四五”前3年，扣除原料用能和非化石能源消费量，全国能耗强度累计降低约7.3%，但部分地区节能降碳形势仍较为严峻。《方案》提出，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

做好能源转型的加减法

　　《方案》分别从非化石能源消费提升和化石能源消费减量替代两个方面提出加减法的具体行动措施。加大非化石能源开发力度，加快建设以沙戈荒为重点的大型风光基地。加快跨省区外送通道建设和配电网改造，提升电网对可再生能源的消纳能力，大力发展储能、微电网、虚拟电厂等新技术新模式。节能降碳指标进度滞后地区新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%。强化绿证交易与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制和新建、改扩建用煤项目煤炭等量或减量替代。优化油气消费结构，合理调控石油消费，有序引导天然气消费，加快非常规油气资源规模化开发。

　　油气田企业应立足自身实际，根据油气田用电特点、变电所及空闲土地分布情况，建设风力发电和光伏发电项目，以油区内自发绿电及谷电、地热及余热、太阳能热及空气能热替代化石燃料，提升非化石能源利用水平。加大非常规油气资源的勘探开发，保障国家能源安全。炼化企业应严格合理控制煤炭消费，结合燃煤锅炉的更新淘汰情况，推进燃煤锅炉关停整合，提升用能的清洁化水平。

实施分领域分行业

节能降碳专项行动

　　《方案》从重点用能领域、重点行业、重要用能设备等方面系统部署十大行动，采取定量和定性相结合的方式设定目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新等针对性举措。

　　当前，我国超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，有关领域节能降碳改造升级潜力巨大。石油石化企业要把节能降碳改造与大规模设备更新有机结合，提高设备绿色低碳水平，严格落实能耗、排放等强制性标准，加快推广能效先进水平和节能水平的用能设备。注重对标对表，不断挖掘节能降碳潜力，推动重点用能设备更新换代，从源头上促进节能降碳水平不断提升。

　　对于石化领域，《方案》指出，严控炼油新增产能，到2025年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内，新建和改扩建项目达到能效标杆水平。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。从可再生能源替代、可再生能源制氢、绿氢炼化、蒸汽驱改电驱、核能供汽供热等方面，综合推进石化工艺流程再造，为石化企业今明两年的节能降碳行动指明了目标和方向。

　　根据《方案》要求，国家发展改革委等5部门联合发布了《炼油行业节能降碳专项行动计划》《合成氨行业节能降碳专项行动计划》。相关企业应根据专项行动相关要求更新自身“十四五”后两年节能降碳行动方案，重点针对单位产品能耗限额尚未达到国家能效基准水平的企业进行节能技术改造，落实工作举措，超前谋划，确保按期完成目标任务。

加强节能降碳管理和考核

　　《方案》提出强化节能降碳目标责任和评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算5个方面的管理机制，进一步明确原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控，将节能改造量和非化石能源消费量纳入节能目标责任评价考核。强制推进可再生能源电力消纳，实行重点用能单位化石能源消费预算管理，节能降碳管理和考核更加严格。

　　石油石化企业应以加强节能降碳管理为契机，建立节能管理档案，对标能耗限额强制性国家标准及政策要求，摸排主要生产环节、重点用能设备等能效水平。实施能效诊断，建立健全节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。完善考核评价指标，加强能耗和碳排放指标核算分析预警。严格落实能评碳评审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，确保企业实现节能降碳目标。

　　下一步，国家将通过节约能源法、固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等相关法规制度及标准的修订完善，进行强化约束，统筹价格政策、资金支持、科技引领、市场化机制、全民意识等多方面因素，为节能减碳行动的实施提供支撑保障。