恒大财务造假引发审计信任危机监管剑指资本市场“看门人”|普华永道_新浪财经

转自：中国经济周刊

《中国经济周刊》记者孙庭阳 | 北京报道

近日，恒大财务造假案对相关细节披露，负责其审计工作的普华永道也正在被监管方调查。面对数额如此巨大的财务造假，作为“看门人”的审计机构却未能尽责，这无疑引起了各界对审计机构的高度关注和信任担忧。

实际上，监管机构正在发力，压实中介机构的责任。证监会在今年1月的例行发布会上表示，近期将对从事保荐承销、审计会计、法律、评级等证券服务的中介机构“一案双查”，警示资本市场“看门人”提高执业质量；3月提出，构建财务造假综合惩防体系，压实上市公司和中介机构责任；4月发布的资本市场新“国九条”要求，进一步压实发行人第一责任和中介机构“看门人”责任，并建立中介机构“黑名单”制度。由此可见，监管层面正在加大对中介机构的监管力度。

监管加码，企业 “分手”

证监会近日行政处罚了恒大地产债券欺诈发行及信息披露违法一案；同时表示，正在推进对相关中介机构的调查。

行政处罚书披露，恒大地产的违法事实包括，在债券发行的文件中，分别引用了存在虚假记载的2019年、2020年年度报告的相关数据，存在欺诈发行。恒大地产时任董事长许家印的陈述申辩意见认为，恒大地产的违法行为已超出行政处罚追责时效，不应予以行政处罚，且应由审计机构承担责任。

证监会回复许家印的申辩称，违法行为没有超过行政处罚时效。恒大地产的会计责任和审计机构的审计责任是两种不同的责任，无论什么机构但凡存在违法违规行为，必定彻查追责。

普华永道为恒大地产提供审计服务，为两期年报出具了“标准无保留意见”的审计报告。

普华永道一直是行业翘楚。中注协《2022年度会计师事务所综合评价百家排名信息》显示，普华永道综合排名第一，2022年业务收入79亿元，注册会计师1693人。2023年，普华永道为107家A股上市公司提供审计服务。

上述事件也引发公众对审计机构公信力的担忧。

此前，证券市场上已有普华永道的相关传闻。

今年3月，恒大地产披露行政处罚预先告知书。不久后，4月中旬，一封自称“一部分普华永道合伙人”的匿名举报信，在网络传播。

普华永道4月16日声明称，该匿名信含有有关普华永道及部分合伙人的不实信息，相关言论与事实明显相悖，严重侵害了普华永道的商业声誉和合法权利，造成了恶劣影响。

此事引起香港会财局注意。香港会财局4月19日称，就举报人对普华永道事务所的指控采取行动。该举报信就罗兵咸永道会计师事务所(编者注：即普华永道)的质量管理系统，以及对中国恒大集团进行的审计质素的潜在缺失表达严重担忧。主要指控包括：普华永道没能建立及维持有效的质量监控制度；向中国恒大集团提供审计及其他专业服务时，没能遵守有关客户承接及维持客户关系的专业准则；没能分配适当人员负责会计师事务所质量管理系统的关键职位；没能对中国恒大集团的审计执行适当的审计程序。

香港会财局称，其有责任展开调查。当发现有任何失当行为或违反《会计及财务汇报局条例》的情况，会财局将毫不犹豫对涉事事务所及个人采取严厉的执法行动。

除了恒大地产，由普华永道提供审计服务的企业，在去年底已有被证监会处罚的案例。

普华永道2016-2022年为*ST慧辰（688500.SH）提供审计服务，2016-2021年对*ST慧辰年度财务报告的审计意见都是“标准无保留意见”，2022年是“无法表示意见”。

*ST慧辰因2020年、2021年和2022年年度报告存在虚假记载等违法行为，在2023年12月被北京证监局行政处罚。

普华永道与客户“分手”的消息不断。

普华永道2003—2012年、2021—2023年为中国人寿（601628.SH)提供审计服务。中国人寿今年6月12日宣布，考虑本公司对审计服务的需求，根据会计师事务所选聘相关规定，聘任新的会计师事务所为2024年度财务报表及内部控制审计机构。

普华永道2023年为中国信达(01359.HK)，2021—2023年为中国人保（601319.SH），2017—2023年为中国中铁（601390.SH）提供审计服务。2024年，普华永道跟这3家的合作终止。

2007—2012年、2021—2023年，普华永道是中国石油的审计机构。中国石油公司5月31日公告称，“公司董事会会尽快考虑及提议担任公司2024年度境内及境外审计师的适当机构来让公司股东审议。”普华永道是否担任中国石油2024年审计机构，存在变数。

已有多家审计机构被重罚

今年，已经有审计机构被暂停从事证券服务业务的案例。对于以资本市场审计业务为主要业务的大型会计师事务所来说，暂停从事证券服务业务的处罚堪称“极刑”。

相关法律规定，证券服务机构“未勤勉尽责，所制作、出具的文件有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，责令改正，没收业务收入，并处以业务收入一倍以上十倍以下的罚款”“情节严重的，并处暂停或者禁止从事证券服务业务”。

今年5月，江苏证监局行政处罚大华会计师事务所（以下简称“大华所”）。江苏证监局认为，大华所2017—2022年长达6年为金通灵提供审计服务时，没有勤勉尽责，所出具的审计报告存在虚假记载。江苏证监局责令大华所改正，没收业务收入，并处以5倍罚款，暂停从事证券服务业务6个月。

大华所已经不是首次被行政处罚。

去年1月，北京证监局行政处罚大华所。据通报，大华所为致生联发（830819.NQ，已退市）2016年度财务报表提供审计服务，出具了标准无保留意见的审计报告。致生联发2016年年报存在虚假记载。北京证监局责令大华所改正，没收业务收入并处两倍罚款。

中注协《2022年度会计师事务所综合评价百家排名信息》显示，大华所2022年综合评分排名第11，注册会计师1614名。大华所2023年为440家A股上市公司提供审计服务。

瑞华所曾经是证券市场的前10审计机构。中注协《2017年度业务收入前100家会计师事务所信息》显示，瑞华所2017年营业收入在全部会计师事务所中排名第6位，仅次于普华永道、德勤安永、立信、安永华明、毕马威。

瑞华所2016年、2017年、2018年分别为457家、387家、339家A股上市公司提供审计服务，2019年剩下42家，2020年只有1家。2021—2023年为上市公司提供审计服务的机构中，已经没有瑞华所的影子。

财政部、证监会2017年2月14日通报，瑞华所在执行审计业务过程中未能勤勉尽责，分别于2016年12月、2017年1月受到行政处罚。为了维护社会公众利益和资本市场秩序，财政部、证监会决定，责令该所自收到第二次行政处罚之日起暂停承接新的证券业务。

审计机构强制轮换能否解决问题

2021年广州市中级人民法院对康美药业案进行了判罚，广东正中珠江会计师事务所承担100%连带责任，其与康美药业合作了19年。

而普华永道2006—2020年连续15年为恒大地产提供审计服务。

审计机构与被审计机构长期“绑定”，是否影响审计质量？未来是否要实行上市公司审计机构强制轮换制度？

证监会2023年2月回复了《关于建立和完善上市公司审计强制轮换制度的提案》。

回复函提到，支持强制轮换的观点认为，强制轮换有助于增强注册会计师的独立性，打破审计机构与被审计单位长期合作形成的“利益共生”；能够突破长期审计关系中形成的固有思维模式，提高审计质量。

不支持强制轮换的观点认为，强制轮换会提高会计师事务所的营销成本；新任注册会计师对客户熟悉程度低，可能不能有效控制审计风险，以及会计师事务所缺乏持续与客户保持合作关系的动力，可能减少在审计项目上的投入，从而影响审计质量；强制轮换还可能会降低会计师事务所的议价能力，加剧审计市场的低价竞争。

我国中央企业和国有金融企业实施了审计机构强制轮换，审计机构最长服务时限可达8年。上市公司市场属性更强，选聘会计师事务所的方式更加灵活多样。

回复函表示，如果强制轮换，上市公司具备较强的市场属性，强制轮换涉及面广、影响较大。强制轮换对资本市场审计影响较大，亦可能损害审计质量。

证监会在回复中列举了数据，说明证券审计违法违规与审计服务年限关联性不强。经统计，近5年审计违法违规案件中，案发时服务年限不足6年、7年至9年、超过9年分别占比63%、20%和17%；2021年被采取行政监管措施的审计项目中，处理时服务年限不足6年、7年至9年之间、超过9年的分别占比59%、13%和28%。服务年限不足6年的案件及项目占比高，案件及项目查处与审计服务关联性不强。

美国曾针对会计师事务所的强制轮换开展了长达10余年的一系列研究和讨论，最终由于弊大于利于2013年由国会决定不实施强制轮换。欧盟2014年通过了欧盟审计改革法案，该法案要求对公众利益实体审计实施会计师事务所强制轮换，轮换期为10年，10年后如果继续中标，还可以再审计10年，但最长不超过20年。加拿大、新加坡等国则曾实施过强制轮换但最后予以废除或限制使用范围。

《中国经济周刊》记者统计，截至2023年报披露完毕，连续8年没有更换审计机构的上市公司有1794家，连续16年的有169家，连续20年的有17家。

证监会称，考虑到上市公司审计强制轮换涉及面广、影响较大，证券审计违法违规与审计服务年限关联性不强，强制轮换需要进一步审慎研究、稳妥推进。证监会将加大对审计服务年限较长的审计项目的监管力度。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第12期）