葛红林：夯实我国稀土产业强国地位，要靠科技创新硬实力说话|稀土_新浪财经

葛红林十三届全国政协常委，中国有色金属工业协会党委书记、会长

稀土是有色金属的重要组成部分，是国家重要的战略资源，是促进传统产业转型升级、支撑高新技术产业与国防科技工业发展的关键原料，对于保障国家经济安全、国防安全、加快推动新质生产力发展至关重要。

行业发展成就不容小觑

党的十八大以来，我国稀土行业认真贯彻落实习近平总书记对稀土行业的系列重要指示批示，瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，加快稀土供给侧结构性改革，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，产业链不断完善，产品品种不断丰富，产品质量不断提高，市场规模不断扩大，国际影响力持续提升。

从科技层面看，稀土矿山采选、冶炼分离、回收循环技术全球领跑，环境友好型绿色生产工艺得到普遍应用。新材料应用方面加速并跑，永磁材料、储氢材料、抛光材料、发光材料等部分技术水平达到全球第一梯队。中国稀土集团与中国有研合作攻关无氨高效浸取工艺突破长期困扰离子型稀土矿绿色发展的“卡脖子”瓶颈，国内稀土绿色开采能力大幅度提升，为行业可持续发展增添新保障。

从行业层面看，行业整合不断加速，由最早的上百家企业整合到六家，再到2021年12月中国稀土集团组建成立，最终形成了目前以两家企业为主的“南重北轻”的发展格局。行业集约化程度进一步提高，曾经的“小、散、乱、污”“挖土卖土”的行业局面得到根本性扭转。中国稀土集团通过推动中重稀土资源增储上产、矿权质量优化和海外资源基地布局，资源保障能力进一步加强。

从政府层面看，行业管理政策不断完善优化，逐步形成了涵盖资源勘探、矿权审批、项目投资、生产管理、环境保护、贸易流通、科技促进、技术保护、违法打击为一体的，全链条、全周期政策体系，为行业高质量发展提供了全方位支撑。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国稀土产业大而不强、全而不精的问题依然存在，在制度保障衔接、资源保护性开发、生态环境保护、原始基础创新、行业秩序规范等方面仍面临着一些困难和挑战。

产业法制化建设迎新里程碑

近日，国务院制定出台了《稀土管理条例》（以下简称《条例》），主要规定了管理体制、项目核准、总量调控、综合利用、环境保护、销售流通、产品追溯、进出口管理、储备管理、法律责任等重点内容，突出了保护性开发和坚持绿色发展的特点，对推动稀土产业高质量发展具有里程碑的重大意义。

第一，《条例》制定出台是我国稀土产业法制化建设的重大突破。

我国极为重视稀土产业发展，制定了较为完备的行业管理政策，产业发展良好，带动建立起相对完整的产业体系，资源储量、产量、消费量、贸易量均居世界第一。但是，随着行业的不断发展，产业链条的持续延伸，我国稀土产业缺少综合性法律法规的问题日益凸显，难以满足行业高质量发展需求。稀土行业涵盖开采、冶炼分离、产品流通、二次利用、进出口以及储备等诸多环节，涉及中央政府多个管理部门，亟须依法建立分工明确、密切配合的管理体制。《条例》紧扣发展实际，不但将行业原有行之有效的管理措施通过法律法规方式完善并固化下来，明确了部门职责，而且与监管部门、监管手段有机衔接，大大提高了权威性，这是我国稀土产业法制化建设与时俱进的重要体现与重大突破。此外，《条例》中关于稀有金属参照管理的规定，为我国稀有金属产业高质量发展提供了制度保障。

第二，《条例》制定出台是我国稀土产业加快发展新质生产力的主动实践。

进入新时代，我国经济发展进入了新阶段。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系，对其加以保护、解放和发展。《条例》的制定出台从法律法规上填补了国内空白，理顺了政策体系，明确了管理体制，形成了新的管理模式与体制机制，是促进稀土行业新质生产力不断发展的重要保障。同时，针对我国稀土产业供给侧与需求侧不匹配的主要发展矛盾，《条例》科学把握新质生产力的深刻内涵，主动适应新质生产力的发展要求，鼓励行业技术创新和人才培养，支持稀土新产品新材料新工艺的研发与产业化，有利于推进稀土产业传统领域强基转型与优化升级，加快形成战略性新兴产业发展的新方向和新路径，在生产力水平上实现更大突破、更大发展。

第三，《条例》制定出台是我国稀土产业坚持安全绿色可持续发展的重要体现。

我国是稀土资源大国和生产大国，多年来以不到全球40%的稀土资源供应了70%以上的稀土原料，为保障国内外需求作出重要贡献，但在稀土资源和生态环境保护方面也面临较大压力。为加强稀土等稀有金属矿产资源的合理开发利用和保护，我国早在1991年发布了《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号），对稀土等矿产资源实施保护性开发。《条例》将稀土开采、稀土冶炼分离实行总量调控管理以法律法规的形式进一步明确，并要求加强环境保护，不但有利于从源头强化资源开发管理，而且充分表明了我国走生态优先、绿色低碳发展之路的坚强决心。此外，《条例》鼓励支持稀土综合利用产业合规有序发展，将有效缩减行业对不可再生矿产资源的需求，延长我国矿产资源开采使用年限，降低废弃物排放对自然生态的危害，有力推动我国稀土产业安全绿色可持续发展。

第四，《条例》制定出台是我国稀土产业规范有序发展的重要制度保障。

近年来，我国稀土产业发展环境不断优化，但私挖盗采、破坏性开采、无指标超指标生产、非法买卖稀土产品、偷税漏税，破坏生态环境、浪费资源、扰乱生产经营秩序等现象仍时有发生，不但冲击了总量调控管理的权威性，而且滋生了黑灰色产业链，不利于行业健康发展。同时，稀土作为有色金属的重要组成部分，相对于铜、铝、铅、锌等大宗有色金属品种，产业规模相对较小，容易出现市场炒作，造成价格大涨大落，不利于稀土上下游产业链协调发展。《条例》是覆盖稀土全产业链的综合性法规，涉及稀土生产、流通、储备等诸多环节，赋予了监管部门必要的监管手段、惩处依据和措施，为规范稀土市场经营秩序、改善产业发展环境提供了法治保障。

稀土产业强国地位如何夯实？

我国是稀土大国，也是稀土强国。众所周知，做大容易做强难，维持强国的地位更难，这对稀土产业也是如此。特别是近年来美西方国家，加快了稀土资源加工及应用技术的研发与产业化。为继续保持我国稀土产业的强国地位和国际竞争力，我们必须依靠科技创新的硬实力说话。

第一，把握新质生产力的科学内涵，加快推动稀土产业转型升级。有色行业、稀土产业都要以习近平总书记的重要指示为根本遵循和行动指南，锚定高端化、智能化、绿色化的发展目标，聚焦颠覆性工艺创新和流程再造，以数字化矿山、智能化工厂、智慧型企业建设为抓手，促进稀土传统产业的转型升级，打造行业发展新业态、新模式，塑造更加绿色低碳的行业新形象。中国稀土集团要通过深化深（圳）赣（州）合作，发挥深圳创新前沿与技术孵化、集成优势，有力推进赣州稀土产业基地提质改造、有序承接产业梯度转移，为构建我国稀土现代化产业体系积势蓄能。

第二，发挥好科技创新的核心主导作用，大力培育产业高质量发展新动能。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，形成驱动经济发展的新动能新优势。面对千载难逢的历史机遇，全行业要将科技创新摆在发展的核心位置，加快整合优化创新资源，加强稀土领域“政、产、学、研、用”协同，尽快化解产业上中下游衔接，破解实验室研发、中试孵化、生产环节脱节等方面的问题，加快提升集成创新能力。聚焦原创性、颠覆性技术创新，深入开展稀土元素本征特性研究和新功能探索，努力在新领域、新赛道上占据发展先机，在激烈的国际竞争中赢得发展主动权。

第三，抢抓战略发展机遇，发挥好稀土对构建现代化产业体系的关键支撑作用。过去我们常说，稀土是“工业维生素”，以起到改善作用为主，但随着技术进步与应用发展，特别是本世纪初钕铁硼的规模化量产，稀土不再局限于作为添加剂，已经成为重要的功能性材料，对改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业都发挥着关键支撑作用。全行业要深刻认识这一根本性转变，大力挖掘稀土的应用潜力，为我国现代化产业体系构建贡献更大稀土力量。一方面，要通过加大供给侧结构性改革力度，加快解决稀土功能材料高端供给不足、低端供给过剩的内在矛盾，提升产品质量，培育产品品牌。另一方面，要强化需求牵引，以新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等科技含量高、带动作用大的战略性新兴产业自主可控为导向，扩大产品品种，拓展细分市场，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

第四，推进高水平对外开放，在新发展格局中发挥核心引领作用。作为“领头羊”、“风向标”，我国稀土产业要秉持高水平对外开放的基本国策，在全球稀土产业中发挥好引领示范作用。强化国内国际联动，切实用好国内国际两个市场两种资源，不断扩大以我为主的国际朋友圈。勇于开拓全球高端消费市场，培育打造世界级稀土品牌，进一步提升国际分工地位。同时，积极参与国际规则、规制、管理、标准的制定，适时发出“中国稀土”声音，讲好“中国稀土”故事，引领国际高标准规则，不断巩固强化我国稀土产业的国际影响力与话语权。

经过多年的改革发展，如今我国稀土产业能够形成欣欣向荣的局面，最根本的一条就是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥国家政策对行业发展的关键指导作用，这才干成了过去多年想干但没干成的事。我们要十分珍惜来之不易的发展改革成果，总结并发扬整顿整合的宝贵经验，不断增强服务国家发展战略的使命感、责任感和大局观，发挥好行业合力，加快推动稀土产业高质量发展。（崔吕萍）