调查|环卫龙头侨银股份遭“清退”迷局_新浪财经

因4339.23万元款项多次协商未支付，A股环卫龙头侨银股份（002973.SZ）选择与蒙自市住建局对簿公堂。

5月30日，侨银城市管理股份有限公司（简称：侨银股份）与蒙自市住房和城乡建设局（简称:蒙自市住建局）的服务合同纠纷案件正式开庭审理，原告侨银股份主张被告蒙自市住建局支付拖欠的服务费、履约保证金及各款项逾期利息等费用合计4339.23万元。

据时代周报记者独家获取的资料显示，关于4339.23万元款项，蒙自市住建局进行核对后，并不认同该金额，认可的金额约为3568.29万元；认为侨银股份在服务过程存在扣分项，需相应扣除相关折扣金额合计1691.02万元，认可应支付给原告的金额为1877.27万元。

6月初发布的一审判决书显示，侨银股份和蒙自市住建局均对2023年3月17日解除涉案特许经营协议无异议。并判决蒙自住建局在判决生效后的三十日内向侨银股份支付约2739.3万元服务费及逾期利息，并退还1000万元履约保证金及支付逾期利息。

对于需要支付款项，侨银工作人员李方（化名）告诉时代周报记者，“若判决书生效，会进一步沟通，如（对方）还是不付的话，不排除申请强制执行。”据李方称，在早前一审后，政府相关工作人员表示目前财政支付方面存在困难，款项付不出来。

据时代周报记者实地调查发现，蒙自市财政支付拖欠的还包括环卫工人的工资。多位一线环卫工人向时代周报记者证实，截至5月底，2024年只发放了2个月工资。

据时代周报记者6月底获取的独家信息，蒙自市住建局已提起上诉，案件还需进行二审。

一审胜诉，二审待审，关于欠款的金额与支付，尚无定论，侨银股份仍需等待。

带资进场被提前“清退”出局

侨银股份与蒙自市住建局的合约始于2019年。

当年1月30日，蒙自市市政综合管理一体化（环卫及绿化管养）特许经营管理项目（简称：蒙自环卫项目）进行公开招标，并于2月20日确定侨银环保科技股份有限公司（2020年更名为侨银股份）为中标单位。中标条件显示，项目特许经营年限为15年（含试运营期1年），预计总费用约58200.39万元，第一周期采购预算限额为3306.88万元，第一周期年运营费用为3304.81万元（三年为一个周期）。

中标通知书。时代周报记者摄

2019年3月11日，侨银股份与蒙自市住建局签订《蒙自市市政综合管理一体化（环卫及绿化管养）特许经营协议书》（简称《特许经营协议》），约定每三年调整一次服务价格，协议于当年3月18日生效。

《特许经营协议》显示，在经营期间，侨银股份须根据蒙自住建局的要求投入约1265万元，对城区三座旱厕提升改造，新建垃圾中转站。

刚开始，侨银股份和蒙自市住建局进入了一段“蜜月期”。双方分别于2020年3月18日、2021年3月18日双方签订了《特许经营补充协议》，两份协议主要内容均为增加绿化管养面积、增加清扫保洁面积以及新增垃圾量的确认。其中，2020年3月18日签订的协议中还有新增公厕养护及新增垃圾中转站的事项。

双方关系的转折发生在2022年。当年5月19日，蒙自市住建局签发了《关于收回侨银城市管理股份有限公司蒙自分公司环卫及绿化管养的通知》（简称《通知》），蒙自住建局称，因周期测评不合格，提前终止特许经营协议，并拟于2022年5月26日召开听证会。

关于蒙自市住建局提出的关于考核周期测评不合格，侨银股份进行了回复和申诉，表示因项目实际作业规模远超招标文件与合同约定范围，将超出约定或授权作业范围进行考核扣罚，导致扣罚超正常扣罚幅度；存在项目服务经费与实际作业需求严重不匹配以及部分扣罚事由并非由侨银股份单方面造成等原因。

同时，侨银股份指出，听证会程序违法，存在听证会前未依法公布人员名单，决策发言人未明确，听证代表与听证事项有直接利害关系的情况，申请听证延期和听证代表回避。

最终，听证会延期于2022年8月16日进行。从结果上看，侨银股份的沟通并未达到预期的效果，最终被迫退出了该项目。

因追讨欠款对簿公堂

被迫“清退”出局，侨银股份方面并不能接受，认为在考核扣罚方面，存在多方面客观因素。

根据侨银股份的运营情况报告，与招标文件及协议约定相比，环卫清扫保洁面积增加近15.7万平方米、绿化管养及水域面积增加近47万平方米、日平均清扫垃圾量增加近150吨/天、垃圾清运运距增加近30公里、公厕增加5座、中转站增加1座。

这意味着侨银股份需要往蒙自项目上投入更高的成本来维持运作。“根据特许经营协议，2021年3月18日起应按照单价上浮8%进行调价，我们当时打了报告申请尽快启动，但是直到我们退场的那一天都没有进行调价。”侨银股份区域负责人陆翔（化名）告诉时代周报记者。

侨银股份指出，因大量经费延迟支付，导致人员配比不足、扣罚严重；同时，项目运营过程中存在侨银员工与住建局沟通不通畅，降低工作积极性等问题。

据了解，项目因2019年起存在大额服务经费延迟付款、已触发调价机制但未予调价的情况下，项目绿化养护人员不足。绿化管养的服务费，连续15个月的服务费价格均按照协议约定（每平方米4.5元）的60%结算，扣款后每平方米仅2.7元，进一步加剧恶性循环。

时代周报记者获取的资料显示，截至2022年6月，蒙自市住建局未支付的服务费已达2844.33万元。

时代周报记者获取的一份文件显示，“截至2023年3月18日，我司已累计投入设备资产超过4000万元。因合同前三年我司的服务价远低于市场价，我司原计划通过每3年的调价机制后续能陆续实现盈利，但由于协议提前终止，我司的预期收益无法实现，且给我司造成亏损3514.63万元。”

陆翔接受时代周报记者采访时指出，“项目初始单价不高，侨银最开始是要承担亏损，后面再慢慢调价。前三年亏损约3000万元，政府也启动了调价程序，但是在调价流程开始后就将侨银‘踢出局’了。公司没有话语权，只能被迫离场。在这样的营商环境下，很难履行合同。”

自此，侨银股份多次与蒙自市住建局沟通，均未取得有效的进展，最终选择对簿公堂，提出要求蒙自市住建局支付拖欠服务费、履约保证金及各款项逾期利息等费用合计4339.23万元的主张。

据时代周报记者获取的资料显示，蒙自市住建局对上述金额并不认可，只认可3568.29万元，扣除折扣金额之后认为该支付的金额为1877.27万元，这其中包括应退还侨银股份1000万元履约保证金。

注：时代周报记者制图

蒙自市住建局认为，该支付给侨银股份金额需从上述认可的3568.29万元中扣除侨银股份应返还的款项，包括2022年创文期间补种绿植费用261.56万元，垃圾清运产生费用17.7209万元，绿化修剪、病虫防治582.053万元，绿化补偿费用793.32万元以及蒙自市公厕、中转站评估价36.3696万元，5项费用合计1691.0235万元。扣除后，蒙自市住建局应支付给侨银股份的费用为1877.27万元。

蒙自市住建局认为上述扣除费用的产生因侨银股份服务不到位而产生。对于该结论，侨银股份持不同意见，表示未拿出详细的资料证明是因侨银股份而产生的损失。

关于应支付欠款金额，双方争执不下。在6月初发布的一审判决中已有初步结论。判决书显示，蒙自市住建局需向侨银股份支付约2739.3万元服务费及逾期利息，并退还1000万元履约保证金及支付逾期利息。

关于费用支付，因蒙自市住建局提起上诉，仍需等待二审判决结果。在一审判决书发布前，多位侨银方面员工告诉时代周报记者，他们与政府方面已多次进行沟通，款项未支付，也未给出支付安排。

平台公司接手一线工人工资遭拖欠

时代周报记者注意到，在蒙自市住建局关于解除与侨银城市管理股份有限公司签订的《蒙自市市政综合管理一体化（环卫及绿化管养）特许经营协议书》等事项的听证报告中提及，我市自2019年3月市政综合管理一体化特许经营项目开展以来，共引进4家公司，分别是：侨银城市管理股份有限公司蒙自分公司（以下简称“侨银公司”）、蒙自城市生活垃圾处理有限责任公司（简称：蒙自生活垃圾处理）、蒙自市城投绿化工程有限公司（简称：蒙自城投绿化）、红河州民生市政工程有限公司（简称：红河民生市政）。

根据蒙自市政综合管理一体化项目协议约定和考核管理办法，自2019年3月18日起，按照《城市市容和环境卫生管理条例》及考核管理办法对四家运营管护工作进行月、季度考核。环卫清扫保洁及配套设施维护、路灯管护按照月、季度考核方式严格考核打分；绿化管养按照季度考核方式严格考核打分，并严格按照实际得分情况拨付管护经费。

听证代表在听证会上对垃圾清运、群众反馈、绿化工作等问题提出意见。其中，一位听证代表表示，社区志愿者在街上发现脏乱差情况时，已及时向侨银公司反馈，但很多时候不予配合，希望在后续的工作中给予支持解决群众发现的问题。

听证报告截图

蒙自市住建局在听证报告中指出，侨银公司在2019年至2021年期间的环卫月考核及绿化季度考核均未达标，2021年环卫保洁多次未达标，2022年2月至3月环卫保洁均未达标。侨银公司绿化和环卫管护效果逐年下降，考核不达标月份连续攀升；其余三家周期考核均达标。

双方在听证会上各执一词，并未达成一致。

侨银股份在听证报告中则持不同意见并表示，没有看见考核相关材料，特别是投诉件；考核扣分缺乏公正性；住建部门没有支付侨银公司相关费用。此外，侨银股份亦在听证报告中质疑，市政管理工作还有其他公司负责，决策发言人代表数据是否真实有效；管理的面积的数据是否准确，来源是哪里。

在侨银股份2023年3月18日正式退场蒙自项目后，蒙自生活垃圾处理、蒙自城投绿化分别于2023年3月18日和2023年4月14日向侨银股份借用特种环卫作业车。

其中，蒙自城投绿化在借条中提到，“因天气干燥导致绿化苗木干枯急需浇水，而绿化给水管道大部分被损坏不能使用，我公司现有的洒水车不能满足浇水任务，经蒙自市市政管理中心协调后，借用侨银公司在蒙自市的洒水（车）三辆用于绿化浇水用”。

侨银蒙自项目部分作业车辆。时代周报记者摄

绿化给水管道大部分被损坏不能使用的情况，陆翔告诉时代周报记者，“该部分绿化属于蒙自新城片区，绿化下面的土层为建筑垃圾填埋，本身就会影响绿化生长；并且容易发生沉降，一旦沉降就会损害下面的给水管道。这个情况政府在移交我司时并未说明，后续出现前述情况后却归责我司。另外三家公司均为蒙自市的平台公司，所以考核结果不同。”

企查查显示，蒙自生活垃圾处理和蒙自城投绿化向上穿透股权后，股东均为蒙自市财政局，属于国有独资企业；红河民生市政则为民营企业。

据企查查，2024年5月，蒙自生活垃圾处理公司被列为被执行人。蒙自城投绿化存在3条欠税公告。

“我们这个合同实际不是蒙自市的全部范围，还有一部分是由蒙自市的市级平台公司来运作。整个蒙自市，我们占60%，他们占40%，大概是这么一个比例。” 陆翔说，“但是他们的价格比我们高，人也比我们多。同样是包括清扫保洁、绿化养护垃圾等事项，我们能拿到的绿化价格只有2.7元。”

陆翔透露，侨银股份退场后由平台公司接手蒙自项目，但工作人员数量从侨银时期的700人上升至超1000人。人员数量上升，项目经费紧张，工人工资仅发至今年2月。

据时代周报记者了解，上述提及的平台公司即为蒙自生活垃圾处理、蒙自城投绿化，分别进行环卫和绿化服务工作。

时代周报记者实地调查确认平台公司接手后存在拖欠工资的情况，蒙自市多名环卫工人向时代周报记者证实，截至5月底，2024年只发放了2个月工资。

与此同时，时代周报记者亦了解到，侨银股份离场后，蒙自市住建局向东风汽车采购了一批特种环卫作业车。5月30日，时代周报记者实地调查发现，数十辆特种环卫作业车停车场中“沉睡”。

“这些车停在这里一年多，后面那些很新的车都没有用过。那些白色的扫地车好像有半年没动了，说是没有油，也就开不出去。这个（车）耗油量很大，两个星期就用完了10多万元。”现场一位工作人员告诉时代周报记者。

停车场里的东风汽车。时代周报记者摄

时代周报记者攀爬上多辆环卫作业车辆。有些车辆的座椅尚未撕下保护膜，有些车辆内部则布满灰尘，这些特种环卫作业车辆无一例外都来自东风汽车。

《蒙自市城市环卫作业车辆采购项目中标公示（招标编号：YNYS2022-08-01）》显示，蒙自市城市环卫作业车辆采购项目的中标人为深圳东风汽车有限公司，中标价格为2403.8万元。采购人是蒙自生活垃圾处理，属于国有独资企业。

两年内两换住建局局长，诉讼或将持续

据时代周报记者了解，侨银股份在运营蒙自项目至今，蒙自住建局已两次更换局长。

侨银股份刚开始运作蒙自项目时，时任蒙自市住建局局长张像瑞曾到侨银公司进行考察。但随后，蒙自项目开始出现欠费问题，侨银股份向蒙自市政府反映已连续3个月未收到服务费等问题，但双方多轮沟通后均未能解决相关事项。

2022年3月18日，时任蒙自市住建局党组书记的曹文祥，兼任住建局局局长一职，张像瑞被免去住建局局长职务。

陆翔告诉时代周报记者，4月22日，曹文祥与侨银股份代表见面就蒙自项目进行协商，要求侨银股份离场。

5月，蒙自市住建局向侨银股份发出《关于拟解除＜特许经营协议书＞的告知函》。“每个月三四百万的服务费，基本被扣掉了一半。任何一家做城市服务的企业，从来没有说被扣掉50%的费用。所以我们当时跟他（曹文祥）沟通，希望哪里做得不好及时通知我们马上整改，尽量不要产生扣罚。” 陆翔表示。

2023年3月18日，侨银股份正式退出蒙自项目。10天后，蒙自市政府公示人事任免通知，曹文祥任蒙自市水利局局长，免去蒙自市住建局局长职务。

图片来源：清风蒙自

据清风蒙自2024年5月23日消息，蒙自市水利局党组书记、局长曹文祥涉嫌严重违纪违法，目前正接受红河州纪委监委纪律审查和监察调查。5月30日，曹文祥被免去蒙自市水利局局长职务。

和侨银股份一样“带资进场又被‘清退’出局”的遭遇并非个例。

据《南方周末》报道，2020年，蒙自当地计划在市中心黄金地段建立一个“高标准、高素质的教学基地”，探索“房地产+教育”，于是南开公能、蒙自市教育投资服务有限责任公司（下称“蒙自教投”）、东莞四海教育发展有限公司（下称“东莞四海”）签署了《合作办学协议书》，共同出资成立蒙自南开学校，其中蒙自教投为蒙自市财政局间接全资控股的子公司。

但11个月后，项目状况急转直下。

2022年秋季开学前夕，蒙自市开展“公参民”学校治理工作，尚未充分理顺产权。20天内，该校便被移交给蒙自市教体局，合作就此破裂。东莞四海一度将蒙自交投告上法庭，历经二审，最终作出要求蒙自教投支付给东莞四海剩余投资款2943.36万元以及100万元履约保证金的裁决。

南开大学校友、蒙自南开学校法定代表人梁云东接受时代周报记者采访时表示，“判决之后之后他们并没有去执行法院的判决，所以我们申请法院强制执行。目前我们没有拿到一分钱的判决的执行款，连100万履约保证金都没有拿到。”

侨银股份和东莞四海均存在投资后提前离场，且前期投资未能收回的情况，或在一定程度上影响企业对蒙自营商环境的信心。

经历此次事件，梁云东表示改变了对蒙自营商环境的看法，不会再回蒙自投资了。而侨银股份同样表示该经历让公司对未来一段时间对于在蒙自投资经营都会处于谨慎状态，同时侨银股份也认可蒙自的价值，不排除未来有合作机会。

优化营商环境是当前我国进一步增强经济增长动力的重要举措，国家把营商环境放在了突出位置。2023年11月，云南曾下发《关于加快民营经济高质量发展的意见》，其中提到依法保护民营企业诉权，因案施策，用好用足各类强制执行措施，全力保障民营企业胜诉权益即使兑现。

就东莞四海及侨银股份相关事项、拖欠工人工资以及城市营商环境等方面问题，时代周报记者向蒙自市新闻办公室发送采访提纲，相关工作人员在对情况进行核对后，回复称，“相关案件正在诉讼中，暂不方便回应”。

因侨银股份和东莞四海离场的事项，蒙自市相关部门或将面临更多诉讼。

据梁云东介绍，即便顺利拿到了法院判决认可的款项，此次投资仍处于亏损状态。“后续我们可能追加针对固定资产回购诉讼，这不是单一诉讼，是由系列诉讼组成”。

李方也向时代周报记者表示，“后续侨银股份可能就蒙自市住建局提前解约造成的损失另行诉讼，将（向蒙自市住建局）进行追偿赔款。”