转自：上观新闻
6月19日，南非当选总统、执政党非洲人国民大会（非国大）主席西里尔·拉马福萨在行政首都比勒陀利亚宣誓就职。
据南非独立选举委员会6月2日公布的2024年大选计票结果，非国大在国民议会（议会下院）选举中获得400个议席中的159席，因未过半数，失去了单独组阁权。6月14日，非国大与最大反对党民主联盟就组建民族团结政府达成协议，因卡塔自由党、好党和爱国联盟也应邀加入，非国大党主席拉马福萨再次当选总统。
6 月 6 日，南非总统西里尔·拉马福萨(中)在约翰内斯堡出席非洲人国民大会全国执行委员会会议 新华社/美联
南非政坛出现大变革，民族团结政府下一步走向引发关注。
1 南非政党格局大变
1994年南非结束种族隔离制度后，政党格局经过不断调整，形成以非国大为主导、民主联盟和经济自由斗士党为主要反对党的局面。然而，大选结果一出，形势大为改变。
非国大主导党地位被大幅削弱。1994年新南非成立后，非国大逐步确立了主导党地位，其在历次国民议会选举中均以50%以上的得票率单独获得执政地位。但这一局面在2024年大选中被打破，非国大在此次国民议会选举中得票率仅为40.18%，低于50%。在省级议会选举中，除在西开普省败给民主联盟外，非国大在豪登省、夸祖尔—纳塔尔省和北开普省得票率也跌至50%以下。
民主联盟凭借在开普敦的良好治理效能，以及将自身打造为非种族主义政党和“广义中间派”的努力，以21.81%的得票率获得87个国民议会席位，继续保持南非第二大党地位，且最终加入民族团结政府，自成立以来首次获得执政地位。在省级议会层面，民主联盟在西开普省以55.30%的得票率获胜，继续赢得在该省的单独执政权。
民族之矛党作为在2023年12月成立的新党，凭借其领导人、前总统雅各布·祖马强大的政治号召力，以及在选票大省夸祖尔—纳塔尔省拥有广泛的群众基础，以14.58%的得票率获得58个国民议会席位，一跃成为南非第三大党和最大反对党。
6月16日，祖马宣布，他领导的民族之矛党将加入新成立的反对派“进步核心小组”联盟，在南非新一届国民议会中制衡非国大为首的执政联盟。祖马在声明中表示，加入“进步核心小组”的政党总计掌握国民议会中大约30%的议席，“这让我们占据很强势的地位，可继续为实现黑人以及全体非洲人民的经济彻底解放而奋斗”。
经济自由斗士党在夸祖鲁—纳塔尔等省受到民族之矛党冲击，得票率从2019年的10.8%下降为本次的9.52%，国民议会席位从44个减少为39个，从第三大党降为第四大党，但因民主联盟加入民族团结政府，其仍为南非第二大反对党。
因卡塔自由党成为2024年南非大选最大获益者，其不仅凭借3.85%的选票和17个国民议会席位加入了民族团结政府，还通过与非国大、民主联盟和国民自由党结盟，获得了夸祖鲁—纳塔尔省长的职位。
2 非国大表现不佳背后
非国大在本次大选中表现不佳，最直接的原因是民族之矛党崛起并分流大量选票。民族之矛党主要力量为从非国大分裂出来的祖马派系，其建立后以选票大省夸祖鲁—纳塔尔省为根据地展开竞选，最终在该省获得44.91%的选票，导致非国大在该省得票率从2019年的55.47%骤降至17.62%。此外，民族之矛党在另一选票大省豪登省也获得10.65%的选票，是非国大在该省得票率从2019年的53.2%降至36.47%最为主要的原因。
非国大人气跌落，反映出的一些重要社会经济问题已形成压力。例如南非2024年一季度失业率高达32.9%，年轻人失业情况更为严重，此外贫困问题也是很大挑战。
南非结束种族隔离制度已30年，且非国大政府推出了黑人经济赋权等一系列举措来改善黑人群体的经济地位，但在失业与贫困等问题上，南非不同肤色的群体仍然存在较大差异，黑人整体情况更差。
上述社会经济问题导致南非民众，尤其是黑人底层民众对非国大执政日益不满。不少民众希望有所改变。
3 民族团结政府酝酿变革
非国大、民主联盟和因卡塔自由党等携手组建的民族团结政府，目前已牢牢掌控住南非的政治局势。在国民议会层面，这5个政党得票率共计68.08%，在400个议席中占据了273席；在省政府层面，非国大、民主联盟和因卡塔自由党获得了全部9个省的执政权。掌控南非政局，尤其是在国民议会拥有三分之二以上的席位，为南非民族团结政府未来执政提供了坚实基础。
从政治光谱来看，非国大处于中间偏左，民主联盟处于中间偏右，民族团结政府的这两大主要政党在意识形态和政策主张等方面均存在较大差异，尤其是民主联盟对非国大在国有企业改革、黑人经济赋权和国民健康保险等方面的政策颇有微词。
如何更好地调适两党的政策立场，寻找出更加适合南非社会经济发展的道路，制定出更加符合南非社会经济发展的政策，将会是民族团结政府所面临的第一个重大挑战。
6月14日，非国大与民主联盟签署的《2024年民族团结政府意向声明》，列出了民族团结政府未来执政应优先关注的政策领域，其中包括实现快速、包容与可持续性经济增长，推动固定资产投资与工业化，创造就业，开展土地改革和改进基础设施；大力解决贫困、不平等和粮食安全等问题，创造一个更加公平的社会；提高政府治理能力，搭建专业性和发展型公共服务部门；加强执法能力，有效应对犯罪、腐败和性别暴力；以及有效发挥议会的立法与监督职能等。
2024年大选无疑给非国大敲响了警钟，使其进一步认识到提高执政水平和国家治理能力，从而有效推动社会经济发展和改善民众生活水平的重要性。在解释为何要与非国大组建民族团结政府时，民主联盟党主席约翰·斯汀霍森说，这是在做一件爱国的事情，因为民主联盟可借此利用其在开普敦等地积累的治理经验，服务南非全体人民。
拉马福萨在竞选期间坦言，当前南非面临经济增长疲软、腐败现象屡发、社会治安恶化等困难。分析人士认为，确保政治稳定、进行有效治理，以支持投资、增长和创造就业机会，将考验新政府的执政能力。（作者系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员、南非研究中心副主任）
栏目主编：秦红 文字编辑：宋彦霖
来源：作者：环球杂志
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