新质生产力驱动下社会保障高质量发展的新内涵、新理念与新路径_新浪财经

　　2022年4月，习近平总书记在《求是》杂志上发表署名文章“促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展”，文章提出要充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型，要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，加强社会保障精细化管理。2024年1月31日，他在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。由此可见，以互联网、大数据、云计算等前沿科技要素为代表的新质生产力是促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展的重要抓手与关键推力。我们要充分运用好新质生产力这个核心动能实现社会保障发展目标，首先要明确新质生产力驱动下社会保障高质量发展、可持续发展的新内涵与新理念，进而深入探索其高质量发展、可持续发展的新路径。

　　社会保障高质量发展的新内涵

　　社会保障高质量发展是一个以更高格的标准、更科学的理念、更完善的机制、更先进的技术推动社会保障全面优化升级的动态过程，新科技元素融入是社会保障高质量发展的核心要义。社会保障高质量发展的新内涵至少包括如下五点内容：一是适应新变化，社会保障制度要能够及时适应人口结构老龄化、就业形态多元化、经济形势不确定性以及科技快速发展带来的新变化，如就业结构的调整、新型经济模式的涌现以及灵活就业形式的增多等。二是应对新风险，社会保障制度要能够为新质生产力发展过程中出现的新风险提供缓冲，更好的为经济社会稳定运行托底，持续发挥好“安全网”与“减震器”的作用。三是平衡新矛盾，社会保障制度在公平保障的基础上，要多方调配、整合资源，提高运行效率，更好地服务于新质生产力发展，重点要在公平与效率这对矛盾上寻求最佳平衡点。四是满足新需求，新时代民众的数字化服务需求、个性化与多元化保障需求显著提升，社会保障制度要能够更好的满足于这类新需求，着力提升民众的民生“三感”。五是迎接新挑战，社会保障信息化建设可能带来管理风险与安全隐患，社会保障制度建设要具有前瞻性，做好迎接新挑战的准备，确保新形势下社会保障的数据安全、资金安全、系统安全与制度安全。

　　社会保障高质量发展的新理念

　　社会保障发展理念是指在推动社会保障事业发展过程中所秉持的一系列根本观点、指导思想和基本原则，它体现了对社会保障目标、功能和价值取向等方面的认识，影响着社会保障制度的设计、实施和完善。新质生产力驱动下，社会保障要秉持创新性、协同性、可持续性、人本性与数字化等新发展理念。一是创新驱动理念，通过科技创新提升社会保障的效率和质量，以适应新质生产力发展需求，如技术应用创新、制度机制创新、服务模式创新等。二是协同发展理念，社会保障要与其他领域协同配合，形成良性互动，共同推动经济社会整体发展，如政府部门间协同、政府与社会力量协同、跨区域协同、社会保障体系协同等。三是可持续发展理念，确保社会保障的长期稳定与可持续发展，以适应新质生产力的动态变化，如做好长期规划、合理利用资源、关注收支平衡、注重代际公平等。四是以人为本理念，始终将保障人民的权益和福祉作为制度建设的出发点与落脚点，逐步满足人们在新质生产力发展环境下的多样化需求，如正视人的尊严、关注人的发展、保障人的权利等。五是数字化赋能理念，利用信息技术和数字手段，提升社会保障管理和服务水平，给民众提供更便捷、高效的社会保障服务。

　　社会保障高质量发展的新路径

　　新路径是指与以往不同的、全新的实现目标或解决问题的方式、方法或途径。它通常是在面对新情况、新挑战时，为了达到更好的效果而探索出来的具有创新性和前瞻性的路线。新质生产力驱动下，社会保障高质量发展的新路径包括如下五个方面。一是创新驱动与数字引领路径。创新驱动方面，要推动制度创新，优化保障模式和覆盖范围，满足多元化的社会需求。同时，加强管理创新，提升服务效率和质量，建立灵活的保障机制。数字引领方面，要充分利用大数据、人工智能等技术，实现保障对象的精准识别与保障需求的动态监测。要搭建数字化服务平台，让民众便捷获取社保信息和办理相关业务。要通过数字技术加强风险防控，保障社保基金的安全与稳定。二是科技赋能与协同发展路径。科技赋能方面，要运用区块链技术确保社保数据的安全与不可篡改，实现信息的精准追溯。要借助物联网技术，实时感知和监测保障对象的生活状况，并提供及时有效的援助。要利用人工智能技术优化社保服务流程，提高决策的科学性和准确性。协同发展方面，重点要加强政府部门间的协作并整合资源，形成统一高效的社保管理体系。要促进社保与医疗、教育等领域的协同，构建全方位的保障网络。同时，鼓励社会力量参与，形成政府主导、社会参与的多元协同保障格局。三是智能加持与机制创新路径。智能加持体现为运用智能算法精准预测社保需求，提前规划资源配置。借助智能监控系统，实时跟踪社保资金的流向和使用情况，确保资金安全高效。要利用智能客服，为民众提供 24 小时不间断的咨询服务，提升民众满意度。机制创新方面，要建立灵活的社保缴费和待遇调整机制，以适应社会经济的变化。还要完善监督机制，加强对社会保障运行的全方位监管。要推动激励机制创新，鼓励企业和个人积极、稳定、长期参加社保。四是数据支撑与理念更新路径。数据支撑方面，要充分利用大数据分析技术，深度挖掘社保相关数据，精准识别保障对象的需求和潜在风险。要通过数据监测评估社保政策的实施效果，为政策调整提供科学依据。理念更新路径方面，要从传统的被动保障转向积极的预防保障，注重提升民众的自我保障能力。要树立公平、可持续的发展理念，确保社会保障制度的长期稳定运行。同时，强化服务理念，以民众需求为导向，提供个性化、精准化的社会保障服务。五是新质驱动与保障升级路径。新质驱动要求引入新兴技术，如生物技术用于健康保障的精准评估，量子计算技术提升社会保障数据处理能力等。要推动新业态与社会保障融合发展，为灵活就业者提供更适配的保障。保障升级路径包括扩大保障覆盖范围，将更多边缘群体纳入社会保障体系。逐步提高保障待遇水平，以适应生活成本的增长和社会发展的需求。要优化保障服务流程，为民众提供便捷、高效的服务体验。

　　新内涵是社会保障实现高质量发展的核心要素，决定了社会保障在新质生产力背景下应具备的新特征和新要求。新理念是社会保障高质量发展的思想基础，为实现高质量发展提供理念支撑与指导原则。新路径是实现社会保障高质量发展的具体方式和途径，是将新内涵、新理念转化为现实的关键环节。新内涵、新理念、新路径相互关联、相互作用，共同助推社会保障高质量发展。（陈起风李长源）

　　1.陈起风系淮北师范大学经济与管理学院教授。

　　2.李长源系铜陵学院财税与公共管理学院副教授。

　　【本文系安徽高校科学研究重点项目“安徽农村养老服务的资源整合及其实现机制研究”（2022AH050366）成果节选】

　　陈起风联系方式：13866511600 chqf8292@163.com安徽省淮北市烈山区沱河东路8号淮北师范大学经济与管理学院。