唱响“双城记” 打造增长极丨近邻变队友川渝毗邻地区携手下好“一盘棋”_新浪财经

川观新闻记者史晓露

2024年，成渝地区双城经济圈建设步入第五个年头。习近平总书记来川视察时指出，要坚持“川渝一盘棋”，加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。习近平总书记在重庆考察时强调，重庆、四川两地要紧密合作，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城记”。

唱好“双城记”，改革要先行。推动川渝“破界”合作，毗邻地区先行先试。自2020年以来，川渝携手共建10个毗邻地区合作共建区域发展功能平台（以下简称：功能平台），建立省市领导联系川渝毗邻地区合作共建功能平台机制，促进两地加速“双向奔赴”。目前，各功能平台“试”出了哪些好经验、取得了哪些改革新成果，激发出了哪些创新？川观新闻记者对此进行了采访。

深化改革畅通要素流动

打破看不见的区域壁垒

“过去办税需要两地跑，现在在新区服务中心10分钟就能搞定。”说起川渝高竹新区成立后带来的变化，园区企业四川逸致科技有限公司财务负责人杨瑶不由感慨。

川渝高竹新区是10个功能平台之一，地处四川省广安市、重庆市渝北区交界地带，是川渝两省市唯一的跨省域新区，也是全国首个跨省域共建的省级新区，承载着“探索经济区与行政区适度分离改革”的重大任务。

打破办税“壁垒”就是改革举措之一。2021年10月，全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心——川渝高竹新区税费征管服务中心正式运行，目前118项税费征管差异事项已统一了67项，办税时间缩短约60%。作为改革的重要成果，川渝高竹新区税费征管服务中心开出的首张发票存根，在2023年被中国国家博物馆收藏。

办事不出新区，政策从优选择。在川渝高竹新区，企业可在土地、财税、人才等政策上横跨两地自主选择，哪家优惠用哪家。“新区工业用地成本要比重庆、成都低50%左右，水电气要素成本要低15%以上。”扎根新区多年的四川亿耐特新材料有限公司总经理赵民成深有感触。

政策红利叠加，川渝高竹新区正成为投资热土。截至目前，新区已累计入驻企业205户（投产89户），较新区成立之初增加了一倍以上。

聚焦“一体化”发展，川渝毗邻地区在政策互认、一体规划、设施互联、产业共兴等方面先行先试，从“近邻”变为“队友”。

在遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，遂宁市与重庆市潼南区共同组建全国首个川渝字号国家级跨区域企业——川渝遂潼投资发展有限公司，承接遂潼涪江创新产业园区的开发建设和运营，实现毗邻地区一体规划、一体建设、成果共享。

在万达开川渝统筹发展示范区，三地深化港口合作，多式联运体系高效运转。发挥长江上游最大深水良港——万州新田港优势，2023年10月，首列四川东出铁水联运班列“达州-万州新田港”成功开行，免去公路接驳环节，企业物流成本降低10%以上，运输时间节省1—2天。目前，川渝六方共建共营的万州新田港二期工程正加快建设，预计今年底完工，将助力四川打开东向出海的便捷新通道。

推动产业共建共兴

助推成渝地区中部崛起

进入6月，四川川环科技股份有限公司（以下简称“川环科技”）的生产车间忙得热火朝天，车间员工实行两班倒，全力以赴赶订单。

川环科技位于川渝合作（达州·大竹）示范园区内，公司的拳头产品——新能源汽车车用尼龙管在国内市场占有率达13%左右。随着川渝毗邻地区深入合作，公司搭上成渝地区双城经济圈建设的“快车”，与长安、赛力斯、雅马哈等20多家渝企建立合作。

制造业是区域高质量发展的重要支柱，近年来，毗邻地区共同打造产业合作园、合力培育现代化产业集群，不断增强发展动能。

在合广长协同发展示范区，重庆市合川区与广安市岳池县共建生物医药产业园，持续完善“岳池原料药+合川制剂”产业链条，已落户重庆医药企业7户、成都医药企业44户，2023年实现产值175.6亿元；在川南渝西融合发展试验区，重庆长安与宁德时代合作的首款电芯产品在宜宾三江新区正式下线，区域酒水饮料、汽车摩托车、装备制造、新材料、新型储能等特色产业集群提质壮大；依托泸永江融合发展示范区，泸州市与重庆市永川区、江津区组建泸永江装备产业联盟等，共建川渝“合江·江津（珞璜）”新材料产业合作示范园区，助推产业转型升级。

现代农业合作也结出硕果。内江荣昌现代农业高新技术产业示范区是10个功能平台中唯一一个以农业农村为主的平台，园区内阡陌相连的两个村——内江隆昌市石燕桥镇三合村和重庆荣昌区安富街道普陀村，成为两地共耕农业“试验田”的“前沿阵地”。通过共建、共管“双昌”合作园区综合服务中心和“双昌”智慧猪场，引入现代农业技术和管理模式，乡村振兴活力迸发。2023年，三合村、普陀村的农村居民人均可支配收入分别达3.4万元和2.84万元，同比分别增长14%和11%。

文旅产业也告别“单打独斗”，走向“抱团发展”。资阳市安岳县与重庆市大足区均以石刻（石窟）闻名，近年来，两地共建重大文旅项目，共推文化遗产保护利用、共建文旅基础设施网络、共塑区域文化旅游品牌……资大文旅融合发展示范区让彼此“抱”得更紧。

毗邻地区一体化发展提速，助推成渝地区中部崛起。数据显示，2023年，宜宾市、内江市、遂宁市、广安市、达州市经济总量同比分别增长7.5%、7.0%、6.7%、6.6%、6.5%，均高于全省水平；今年一季度，同比增速均高于或与全省水平持平，显示出蓬勃发展的良好态势。

推动公共服务共建共享

建设高品质便捷生活圈

5月31日，川渝两地首次联合开工的省际高速公路——四川开江至重庆梁平高速公路实现全线通车，达州开江至重庆梁平的车程由之前的2小时缩短至40分钟。

开梁高速是明月山绿色发展示范带建设的标志性项目，项目建成通车后，辐射达州市开江县、达川区及重庆市梁平区20余个乡镇，受益群众达150万人，不仅方便了川渝两地群众出行，也为“东出北上国际陆港枢纽”再添大通道。

推动公共服务共建共享，川渝“一家亲”的便捷生活图景徐徐展开：

“通了，通了！”6月16日，城宣万革命老区振兴发展示范区建设标志性项目——四川省万源市至重庆市城口县天然气管道项目建成通气，结束了城口县无管道燃气的历史。“现在用上了万源来的天然气，再也不用扛着气罐，走楼梯上6楼，气价也更便宜了。”家住城口县复兴街道的何良燕说。

在万达开川渝统筹发展示范区，三地组建了职业教育联盟、基础教育联盟，建立了万达开疾病联防联控合作、信息实时共享和应急物资互助机制，实现毗邻地区“120”（医疗救护）就近转接，37家二级及以上医院60项检查检验结果互认，实现门诊费用、特殊疾病医疗费开通跨省直接结算。

推动区域教育融合，遂宁、潼南携手打造遂潼区域职业教育中心，重庆电力高等专科学校潼南校区、四川师范大学遂宁校区、遂宁能源职业学院等一批学校建成投用。数据显示，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区的高校（校区）已从2020年的1所增加至目前的10所，在校生从2020年的3.9万人增加至6.7万人，一个跨区域的职业教育院校集群正加速成形。

推进生态保护一体化，毗邻地区上下游共同开展嘉陵江、涪江等跨界河流的联防联治，持续推进联合巡河、执法检查等工作，共筑长江上游生态屏障。

从山水相连到民心相通，从人文相亲到产业相融，川渝两地正奋力在唱好新时代西部“双城记”、推进高质量发展上谱写新篇章。