济南市自然资源和规划局助力乡村振兴 典型案例——济南市章丘区文祖街道石子口村村庄规划

转自：舜网

　　石子口村位于章丘区文祖街道最南端，是“齐鲁古道、文旅走廊”的重要节点，极具鲁中山区乡村的典型性，先后被评为国家级森林村居、省级历史文化名村、省级传统村落等，属于特色保护型村庄。济南市石子口村村庄规划于2020年入选山东省村庄规划精品工程项目，于2022年入选自然资源部第一批国土空间规划优秀案例。

　　坚持生态优先、绿色发展，做好指标传导与边界管控

　　从宏观层面实现全域管控，明确“三区三线”划定及空间管控，落实永久基本农田、生态保护红线等内容，同时明确对山体、河流以及历史文化资源等地域特色控制线的管控措施及要求。开展生态保护与修复，最大限度保留乡村风貌，优化美化村庄布局和生态环境，使乡村成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽宜居村庄。

村域综合规划图

　　落实“梳理、减量、保护”等措施，促进村庄高质量发展

　　一是梳理宅基地权属，落实一户一宅政策。通过逐户调研，并依托宅基地确权数据、家庭成员及年龄构成信息等开展综合研判，预测未来宅基地需求量，同时与产业发展诉求结合，探索宅基地功能置换与更新，优化村庄用地布局。

宅基地梳理图

齐长城博物馆效果图

　　二是减量先行，坚持以存量优化为重点的发展理念。一方面，通过完善村中配套设施引导分散且居住环境不佳的居民点逐渐向中心聚集，以“增”促“减”;另一方面，通过腾退低效建设用地和闲置用地置换等方式促进减量，将部分存量用地打造成游览场所、共享交流空间及公共设施空间，利用闲置宅基地改建的石村剧场、幸福院和石村博物馆等公共设置，提升村庄品质。针对村庄发展实际，在村东侧预留一定比例留白用地，为村庄发展留出空间。

剧院幸福院组团、游客中心效果图

村庄总平面图

　　三是加强历史保护，凸显村庄整体风貌特征。遵照“在保护中发展，在发展中保护”理念，系统梳理齐长城、村庄建筑、街巷和历史要素等保护内容，明确管控要求，保护好历史遗存的真实性。突出“层峦叠翠、古韵石屋、秀美山村”的整体风貌，从中观、微观两个层面提出风貌管控要求，营造群山环抱，传统石屋建筑依山而起，村落古色古香，与山体融为一体的秀美山村风貌。

保护区划图

风貌控制引导要素

　　采用“点状触媒”和“设施提升”策略，打造高品质生活环境

　　打造带状公共空间，规划齐长城博物馆、石村剧场等设施，丰富旅游路线，引导设施提升，形成“以点带线”的公共空间轴带。策划文化、生态、农业等领域体验项目，持续弘扬齐长城文化，进一步增强全季节、可持续吸引力。

规划策略示意图

桃花峪策划示意图

　　坚持“开门编规划”，确保规划好用管用

　　采用“村民主体、上下联动、多方参与”工作方式，与村民、村委、企业、齐长城专家、产业发展专家、政府多方联动，共同参与村庄规划编制。同时，建立由村委、村民、街道、乡建企业、艺术家、民间艺术团体、规划师等组成的乡贤组织，共同谋划村庄发展，共同制定近期建设项目。

方案阶段讨论调研记录

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